【正文】 年制定，1981年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)為800元。此后經(jīng)過(guò)多次修訂，起征點(diǎn)提高到2000元，即對(duì)每月工資、薪金所得，超過(guò)2000元部分征繳個(gè)人所得稅。目前，我國(guó)個(gè)人所得稅稅率采用累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式。對(duì)工薪所得實(shí)行9級(jí)超額累進(jìn)稅率，從最低5%到最高45%。按照9級(jí)超額累進(jìn)稅率，需要繳稅的第一級(jí)為500元，即工資收入扣除2000元起征額后的收入，對(duì)應(yīng)5%的稅率；第二級(jí)為2000元，對(duì)應(yīng)10%的稅率，以此類(lèi)推到5000元、20000元，稅率分別為15%、20%。個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得采用幅度為5%35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅率，其余的分項(xiàng)所得采用20%的比例稅率。（一）個(gè)人所得稅的納稅人：凡在我國(guó)境內(nèi)有住所的個(gè)人，或無(wú)住所但在境內(nèi)居住一年以上的個(gè)人，就其從我國(guó)境內(nèi)外取得的全部所得納稅。凡在我國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住，并在境內(nèi)居住一年以下的個(gè)人，就其從我國(guó)境內(nèi)取得的所得納稅。（二）個(gè)人所得稅的特點(diǎn)：一是實(shí)行分類(lèi)所得稅制。將各種所得分為若干類(lèi)別，對(duì)各種不同來(lái)源和性質(zhì)的所得采取不同的稅率和計(jì)稅方法征稅。二是實(shí)行源泉征收和個(gè)人申報(bào)納稅相結(jié)合的征收方法。三是以個(gè)人為納稅單位。（三）個(gè)人所得稅的作用：個(gè)人所得稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一種“公平稅”，其主要作用是調(diào)整社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)公平。由于我國(guó)處于體制“轉(zhuǎn)軌”時(shí)期，“個(gè)稅”還承擔(dān)著一個(gè)重要的特殊職能，就是調(diào)整個(gè)人（居民）與政府之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。究其原因在于個(gè)人所得稅的以下優(yōu)點(diǎn)：一是調(diào)控收入分配，體現(xiàn)社會(huì)公平。二是擴(kuò)大聚財(cái)渠道，增加財(cái)政收入。三是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但個(gè)人所得稅也有缺點(diǎn)，主要包括：一是對(duì)人們的所得征稅后會(huì)減少投資和儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致減少社會(huì)需求，長(zhǎng)期下去對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響。二是個(gè)人所得稅征收計(jì)算復(fù)雜，容易出現(xiàn)逃稅、避稅等問(wèn)題出現(xiàn)。三、我國(guó)個(gè)人所得稅制存在的問(wèn)題（一）稅制模式不合理當(dāng)前國(guó)際上對(duì)稅制模式的選擇主要有三種：分類(lèi)所得稅制、綜合所得稅制和混合稅制。我國(guó)實(shí)行的是分類(lèi)所得稅制。該模式的優(yōu)點(diǎn)是規(guī)定明確、征管方便，既可以控制稅源，又可以節(jié)約征收成本。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)人才流動(dòng)日趨頻繁，跨國(guó)所得不斷增多，國(guó)內(nèi)居民收入來(lái)源更加多元化。分類(lèi)所得稅制對(duì)不同來(lái)源所得用不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和方法，已不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成稅負(fù)不公，我國(guó)現(xiàn)行的分類(lèi)所得稅制模式已不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（二）稅率結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)的9級(jí)稅率設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，管理成本過(guò)高。除了前4個(gè)稅率檔次使用較為普遍外，后5個(gè)檔次只是為不足10%的高收入者設(shè)臵的，而45%的最高稅率可以說(shuō)是形同虛設(shè)。從實(shí)際操作看，多檔次、高稅率難以實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，因?yàn)槎惵试礁?，被征稅?duì)象偷稅漏稅的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中能運(yùn)用這么高稅率的實(shí)例相對(duì)罕見(jiàn)，倒是低稅率涉及的低級(jí)距運(yùn)用廣泛。在目前的經(jīng)濟(jì)狀況下，物價(jià)指數(shù)不斷提高，工資水平也在提高，稅負(fù)的級(jí)距低，實(shí)際是使本來(lái)應(yīng)該享受低稅負(fù)的人群執(zhí)行了較高的稅負(fù)。（三）扣費(fèi)制度存在缺陷我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅是以個(gè)人為計(jì)征單位的，費(fèi)用扣除額的設(shè)臵沒(méi)有考慮家庭負(fù)擔(dān)因素，對(duì)于個(gè)人所得稅扣除額的計(jì)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有準(zhǔn)確全面考慮納稅人的負(fù)擔(dān)能力。制定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的初衷在于維護(hù)低收入者的利益，而當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域的主要矛盾是社會(huì)成員之間收入差距過(guò)于懸殊，繳納個(gè)人所得稅的主體是工薪階層，這與個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距的愿望相悖。有統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)個(gè)稅納稅人中，中低收入家庭人數(shù)最多，約3億人；在全部個(gè)人所得稅收入中，近三分之二來(lái)源于中低收入家庭。而在美國(guó)，年收入10萬(wàn)美元以上的社會(huì)群體所繳納的稅款每年占美國(guó)全部個(gè)人稅收總額的60％以上。四、完善我國(guó)個(gè)人所得稅改革的對(duì)策經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)取得了翻天覆地的變化，社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民成為個(gè)人所得稅的納稅人，從而使個(gè)人所得稅改革成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。（一）建立合理的稅制結(jié)構(gòu)模式隨著我國(guó)國(guó)際地位的日益提高及國(guó)際交往能力的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立綜合所得稅模式是我國(guó)個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)。具體來(lái)講，可在原有的分類(lèi)稅制的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)，采用分類(lèi)綜合稅制，即對(duì)個(gè)人不同來(lái)源的收入先按不同稅率征收，年終再匯算清繳。（二）規(guī)范扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不同，目前我國(guó)工薪階層成為個(gè)稅的主要負(fù)擔(dān)群體，個(gè)人所得稅改革應(yīng)考慮扣除范圍和扣除標(biāo)準(zhǔn)的合理性。一方面，要在制度上對(duì)取得有關(guān)收入相應(yīng)發(fā)生的必要成本費(fèi)用做出合理的扣除安排。另一方面，要在保障納稅人基本生活需求的前提下，結(jié)合納稅人消費(fèi)支出和生活成本大幅提高的現(xiàn)狀以及改善生活質(zhì)量的需求，在體制上對(duì)納稅人的生計(jì)費(fèi)用做出合理的扣除標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)考慮以家庭為單位，在充分考慮納稅人婚姻、年齡、健康以及撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等情況的前提下，對(duì)納稅人合理的家庭相關(guān)費(fèi)用支出設(shè)臵科學(xué)的附加扣除。（三）優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)當(dāng)前世界不少?lài)?guó)家都下調(diào)了個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)和邊際稅率，減少級(jí)距和邊際稅率已然成為世界稅率改革的趨勢(shì)。我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是9級(jí)累進(jìn)稅率，稅率從5%45%，而國(guó)際上多為45級(jí)稅率。我國(guó)個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化，一方面要符合所得分布的實(shí)際情況，另一方面要符合公平負(fù)擔(dān)的要求。同時(shí)適當(dāng)降低邊際稅率，可以使我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家更好地吸引國(guó)際資金和人才，提高納稅家庭工作、投資和納稅的積極性。（四）加強(qiáng)征管機(jī)制的建立一是大力推進(jìn)自行申報(bào)制度，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)，培養(yǎng)公民自覺(jué)納稅習(xí)慣。二是提高稅務(wù)管理能力。一方面要加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)和稅務(wù)征收隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)；另一方面要對(duì)稅款用途增加透明度，提高稅金的使用效益。三是堵塞稅收漏洞，加強(qiáng)稅源監(jiān)管，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)銀行與稅務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高公民個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的透明度。四是完善稅法，增強(qiáng)稅法的公平性。五、綜述一方面是由于物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的沖擊，另一方面社會(huì)各界對(duì)于收入分配改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，在這樣的背景下，個(gè)人所得稅的改革在今年能否邁出實(shí)質(zhì)性的步伐變得更為可期。尤其近來(lái)隨著物價(jià)上漲，在一些生活成本較高的大城市，個(gè)人所得稅免征額甚至已低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，如何建立更加科學(xué)的個(gè)人所得稅制度備受期盼。然而個(gè)人所得稅制的改革不是一蹴而就的，需要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，這是一個(gè)復(fù)雜和系統(tǒng)的，具有重大意義的工程，肩負(fù)著既要保證財(cái)政需要又要?jiǎng)?chuàng)造和諧社會(huì)的職責(zé)。如何正視這種公眾期待背后的正當(dāng)理由，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)有的態(tài)度。