【導(dǎo)讀】點(diǎn)和功能，對(duì)于我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅的制度形成了重要的新格局，經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒研究，提出改革措施或建議。象所征收的一種稅，是社會(huì)財(cái)富二次分配的重要手段之一。響了社會(huì)和諧的建成。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策，隨著。為了維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)。1986年和1987年，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了<中華人民共。的個(gè)人所得稅制度，共列了11個(gè)征稅項(xiàng)目，各項(xiàng)所得分類征收，所得的增加實(shí)行加成征收的辦法；其他所得稅率為20％。具有較少綜合性的分類所得稅制。并將上升為第一大稅種。同時(shí)，全國(guó)人大及其常委。政機(jī)關(guān)實(shí)際行使的稅收立法權(quán)的范圍過(guò)大。稅收立法權(quán)限劃分不。但第九條又規(guī)定:本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的。和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在行使稅收立法權(quán)方面。這就使得個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例從公布。達(dá)到貫徹立法精神、準(zhǔn)確適用稅法條文的立法目標(biāo)。規(guī)范是法的形式基本要求之一

　　

【正文】 (五 )改進(jìn)與規(guī)范個(gè)人所得稅征管制度 歐美國(guó)家稅收征管模式的特點(diǎn)一是在稅收征收方面，普遍實(shí)行稅務(wù)代理制。二是在稅收管理方面，建立了嚴(yán)密的信息處理系統(tǒng)。三是普遍重視稅收稽查工作。歐美國(guó)家稅收征管的上述特點(diǎn)是相互關(guān)聯(lián)的，如發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)是保證稽查順利實(shí)行的重要條件，而稅務(wù)代理制度的廣泛采用又使稅務(wù)機(jī)關(guān)將大量精力投入到稽查方面成為可能 。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)能力的強(qiáng)化，對(duì)于納稅人自行申報(bào)納稅就有了質(zhì)量保證的威 懾力量 . 所以我們?cè)谶x擇稅收征管模式時(shí)應(yīng)該明確我們所要求的征管模式應(yīng)該是能在成本最小的情況下最大地實(shí)現(xiàn)稅收實(shí)體法的模式 . 。在個(gè)人所得稅制度改革中，對(duì)源泉控制措施有很高的要求。從長(zhǎng)期發(fā)展看，可以借鑒諸如美國(guó)、西歐等國(guó)的作法， 建立納稅人編碼制度。例如， 美國(guó)人從一歲開始都要建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼， 由政府備案終身不變 .這個(gè)號(hào)碼是每個(gè)公民參加保險(xiǎn)、銀行存款、在政府或公司任職的號(hào)碼，也是向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)稅的號(hào)碼， 并輸入微機(jī)統(tǒng)一管理。這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)不實(shí)的納稅人，審核了解 其所得的應(yīng)稅收入和財(cái)產(chǎn)的來(lái)龍去脈就極其便利，督促其將稅款及時(shí)足額解繳國(guó)庫(kù)。對(duì)個(gè)人收入征稅實(shí)行自行申報(bào)與源泉扣繳相結(jié)合的辦法，是世界各國(guó)開征個(gè)人所得稅以來(lái)所積累的，行之有效的一條共同經(jīng)驗(yàn)，是目前世界各國(guó)普遍的做法。 。我國(guó)現(xiàn)階段征管“硬件 ”尚不完全具備，一旦 “征管水平跟不上，采取綜合方式就可能無(wú)法真正執(zhí)行，甚至使法律變成一紙空文。 ”這是中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富在接受新華社記者采訪時(shí)的一番話，說(shuō)得不無(wú)道理。他指出：國(guó)家選擇漸進(jìn)式改革的方式，以綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所 得稅制為過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)完全綜合稅制，這是最大的顧慮。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，界定個(gè)人財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性及合理性，將納稅人的財(cái)產(chǎn)收入顯性化。二要實(shí)行并完善儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，并逐步實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的全國(guó)計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)，這將在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規(guī)范問(wèn)題。三要全面建立與銀行、移動(dòng)、電信、煙草、供電、保險(xiǎn)等高收入行業(yè)的主管部門建立聯(lián)合監(jiān)管體系，把個(gè)人所得稅由過(guò)去對(duì)重點(diǎn)納稅人監(jiān)控轉(zhuǎn)為對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理與全員全額管理相結(jié)合。對(duì)個(gè)人各項(xiàng)收入信息進(jìn)行收集和交叉稽核，實(shí)現(xiàn)收入 監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的計(jì)算機(jī)化，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與銀行和其他部門之間的聯(lián)網(wǎng)，掌握個(gè)人各種收入，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅信息化管理的歷史性飛躍，實(shí)現(xiàn)納稅人收入情況全面納入稅源信息監(jiān)控，從而為個(gè)人所得稅制模式改革奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。 以源泉扣除為主的納稅制度 . 目前符合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅法采取源泉扣繳為主，自行申報(bào)為輔的征收方式，因?yàn)槲覈?guó)公民的納稅意識(shí)還比較薄弱，自行申報(bào)納稅的觀念尚未普遍形成，為了加強(qiáng)稅源控制，堵塞稅收漏洞，實(shí)行以代扣代繳為主的稅款征收方式比較 切合實(shí)際。但根據(jù)國(guó)際慣例，從培養(yǎng)公民自覺(jué)履行納稅義務(wù)的角度看，要改以源泉扣稅為主的納稅制度為自行申報(bào)納稅為主或完全自行申報(bào)的納稅制度。但是我國(guó)目前的做法與國(guó)際稅收慣例相比僅停留在表面層次。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制宣傳教育，增強(qiáng)公民依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，推進(jìn)依法治稅，努力營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，還要繼續(xù)做大量艱苦細(xì)致的工作，還必須進(jìn)一步加大稅收法制宣傳的力度，為各項(xiàng)稅收政策的貫徹落實(shí)創(chuàng)造條件。個(gè)人所得稅法宣傳日益深入人心，為個(gè)人所得稅制模式改革奠定了思想基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)： :《稅法學(xué)》 ,法律出版社， 2 0 0 2 年 10 月版。 :《稅收征管法》，武漢大學(xué)出版社， 2 0 0 3 年 2 月版。 ，李本貴：《個(gè)人所得稅稅前扣除的國(guó)際比較》載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 8 期。 : 《單一稅思想及對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅改革的啟示》，寧波大學(xué)學(xué)報(bào) (人文科學(xué)版 )， 2 0 0 7 年 4 月版 ：《淺議個(gè) 3 人所得稅的調(diào)控職能》，寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020 年 4 月版 、梁金蘭 :《個(gè)人所得稅的指數(shù)化調(diào)整研究》載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 7 期 。 :《個(gè)人所得稅征管工作中若干問(wèn)題探討》，載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 7 期。 、趙林、張曉璞、王琦 :《外籍人員個(gè)人所得稅管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 —－ 以四川省為例》載《涉外稅務(wù)》， 2 0 0 4年第 7 期。 :《增強(qiáng)我國(guó)個(gè)人所得稅制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題初探》載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 7 期。 、應(yīng)亞珍：《個(gè)人所得稅 :功能定位與稅制設(shè)計(jì)》載《稅務(wù)研究》， 2 0 0 3 年第 6 期。 ：《從法國(guó)個(gè)人所得稅制度看我國(guó)的個(gè)人所得稅改革》載《國(guó)家行政 學(xué)院報(bào)》， 2 0 0 3 年第 4 期。 ：《單一稅可行性分析》載《財(cái)政研究》， 2 0 0 3 年第 3 期。 ：《稅制竟?fàn)幜Τ跆健份d《稅務(wù)研究》， 2 0 0 4 年第2 期。 A 薩續(xù)爾森和威廉 D?諾德豪斯 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社， 1992 年版。 ?P?托達(dá)羅 :《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 1 9 9 9 年版。