【導(dǎo)讀】點和功能，對于我國對個人所得稅的制度形成了重要的新格局，經(jīng)驗進行借鑒研究，提出改革措施或建議。象所征收的一種稅，是社會財富二次分配的重要手段之一。響了社會和諧的建成。黨的十一屆三中全會以后，我國實行對外開放政策，隨著。為了維護國家的稅收權(quán)益，第五屆全國人民代表大會根據(jù)。1986年和1987年，國務(wù)院分別發(fā)布了<中華人民共。的個人所得稅制度，共列了11個征稅項目，各項所得分類征收，所得的增加實行加成征收的辦法；其他所得稅率為20％。具有較少綜合性的分類所得稅制。并將上升為第一大稅種。同時，全國人大及其常委。政機關(guān)實際行使的稅收立法權(quán)的范圍過大。稅收立法權(quán)限劃分不。但第九條又規(guī)定:本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的。和處罰、司法制度等事項除外。立法機關(guān)和行政機關(guān)在行使稅收立法權(quán)方面。這就使得個人所得稅法及其實施條例從公布。達到貫徹立法精神、準確適用稅法條文的立法目標(biāo)。規(guī)范是法的形式基本要求之一

　　

【正文】 (五 )改進與規(guī)范個人所得稅征管制度 歐美國家稅收征管模式的特點一是在稅收征收方面，普遍實行稅務(wù)代理制。二是在稅收管理方面，建立了嚴密的信息處理系統(tǒng)。三是普遍重視稅收稽查工作。歐美國家稅收征管的上述特點是相互關(guān)聯(lián)的，如發(fā)達的信息系統(tǒng)是保證稽查順利實行的重要條件，而稅務(wù)代理制度的廣泛采用又使稅務(wù)機關(guān)將大量精力投入到稽查方面成為可能 。由于稅務(wù)機關(guān)能力的強化，對于納稅人自行申報納稅就有了質(zhì)量保證的威 懾力量 . 所以我們在選擇稅收征管模式時應(yīng)該明確我們所要求的征管模式應(yīng)該是能在成本最小的情況下最大地實現(xiàn)稅收實體法的模式 . 。在個人所得稅制度改革中，對源泉控制措施有很高的要求。從長期發(fā)展看，可以借鑒諸如美國、西歐等國的作法， 建立納稅人編碼制度。例如， 美國人從一歲開始都要建立一個社會保險號碼， 由政府備案終身不變 .這個號碼是每個公民參加保險、銀行存款、在政府或公司任職的號碼，也是向稅務(wù)機關(guān)報稅的號碼， 并輸入微機統(tǒng)一管理。這樣，稅務(wù)機關(guān)對申報不實的納稅人，審核了解 其所得的應(yīng)稅收入和財產(chǎn)的來龍去脈就極其便利，督促其將稅款及時足額解繳國庫。對個人收入征稅實行自行申報與源泉扣繳相結(jié)合的辦法，是世界各國開征個人所得稅以來所積累的，行之有效的一條共同經(jīng)驗，是目前世界各國普遍的做法。 。我國現(xiàn)階段征管“硬件 ”尚不完全具備，一旦 “征管水平跟不上，采取綜合方式就可能無法真正執(zhí)行，甚至使法律變成一紙空文。 ”這是中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富在接受新華社記者采訪時的一番話，說得不無道理。他指出：國家選擇漸進式改革的方式，以綜合與分類相結(jié)合的個人所 得稅制為過渡，最終實現(xiàn)完全綜合稅制，這是最大的顧慮。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，一要建立個人財產(chǎn)登記制度，界定個人財產(chǎn)來源的合法性及合理性，將納稅人的財產(chǎn)收入顯性化。二要實行并完善儲蓄存款實名制，并逐步實現(xiàn)金融機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)之間的全國計算機信息聯(lián)網(wǎng)，這將在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規(guī)范問題。三要全面建立與銀行、移動、電信、煙草、供電、保險等高收入行業(yè)的主管部門建立聯(lián)合監(jiān)管體系，把個人所得稅由過去對重點納稅人監(jiān)控轉(zhuǎn)為對高收入者的重點管理與全員全額管理相結(jié)合。對個人各項收入信息進行收集和交叉稽核，實現(xiàn)收入 監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的計算機化，逐步實現(xiàn)稅務(wù)與銀行和其他部門之間的聯(lián)網(wǎng)，掌握個人各種收入，真正實現(xiàn)個人所得稅信息化管理的歷史性飛躍，實現(xiàn)納稅人收入情況全面納入稅源信息監(jiān)控，從而為個人所得稅制模式改革奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。 以源泉扣除為主的納稅制度 . 目前符合我國國情的個人所得稅法采取源泉扣繳為主，自行申報為輔的征收方式，因為我國公民的納稅意識還比較薄弱，自行申報納稅的觀念尚未普遍形成，為了加強稅源控制，堵塞稅收漏洞，實行以代扣代繳為主的稅款征收方式比較 切合實際。但根據(jù)國際慣例，從培養(yǎng)公民自覺履行納稅義務(wù)的角度看，要改以源泉扣稅為主的納稅制度為自行申報納稅為主或完全自行申報的納稅制度。但是我國目前的做法與國際稅收慣例相比僅停留在表面層次。因此要進一步加強稅收法制宣傳教育，增強公民依法誠信納稅意識，切實維護納稅人的合法權(quán)益，推進依法治稅，努力營造良好的稅收環(huán)境，還要繼續(xù)做大量艱苦細致的工作，還必須進一步加大稅收法制宣傳的力度，為各項稅收政策的貫徹落實創(chuàng)造條件。個人所得稅法宣傳日益深入人心，為個人所得稅制模式改革奠定了思想基礎(chǔ)。 參考文獻： :《稅法學(xué)》 ,法律出版社， 2 0 0 2 年 10 月版。 :《稅收征管法》，武漢大學(xué)出版社， 2 0 0 3 年 2 月版。 ，李本貴：《個人所得稅稅前扣除的國際比較》載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 8 期。 : 《單一稅思想及對我國個人所得稅改革的啟示》，寧波大學(xué)學(xué)報 (人文科學(xué)版 )， 2 0 0 7 年 4 月版 ：《淺議個 3 人所得稅的調(diào)控職能》，寧波教育學(xué)院學(xué)報， 2020 年 4 月版 、梁金蘭 :《個人所得稅的指數(shù)化調(diào)整研究》載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 7 期 。 :《個人所得稅征管工作中若干問題探討》，載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 7 期。 、趙林、張曉璞、王琦 :《外籍人員個人所得稅管理存在的問題及對策 —－ 以四川省為例》載《涉外稅務(wù)》， 2 0 0 4年第 7 期。 :《增強我國個人所得稅制的國際競爭力問題初探》載《涉外稅務(wù)》， 2020 年第 7 期。 、應(yīng)亞珍：《個人所得稅 :功能定位與稅制設(shè)計》載《稅務(wù)研究》， 2 0 0 3 年第 6 期。 ：《從法國個人所得稅制度看我國的個人所得稅改革》載《國家行政 學(xué)院報》， 2 0 0 3 年第 4 期。 ：《單一稅可行性分析》載《財政研究》， 2 0 0 3 年第 3 期。 ：《稅制竟?fàn)幜Τ跆健份d《稅務(wù)研究》， 2 0 0 4 年第2 期。 A 薩續(xù)爾森和威廉 D?諾德豪斯 :《經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社， 1992 年版。 ?P?托達羅 :《經(jīng)濟發(fā)展》，中國經(jīng)濟出版社， 1 9 9 9 年版。