【正文】 報備不是一種事后監(jiān)督行為，只有經(jīng)過上級機關(guān)審查并作出同意意見的，執(zhí)法行為才能生效；其次要明確上級稅務(wù)機關(guān)完成備案審查工作的期限，防止審查被拖延而使備案流于形式；最后要明確上級機關(guān)對報送備案的處罰決定書不審查所應(yīng)承擔的責任，接受報備機關(guān)不認真審查則追究其相應(yīng)責任并對相關(guān)人員進行處罰。（四）建立分級權(quán)限裁定制，實現(xiàn)程序控制。依法行政是法制化國家的具體體現(xiàn)，依程序執(zhí)法是依法行政的基本線條。為解決裁量權(quán)過于集中的問題，可以采取實行分級審核制，如可對不同額度的罰款由不同的層級審定，減少執(zhí)法風險。（五）發(fā)布案例指導(dǎo)，實現(xiàn)案例控制。先例原則是行政法的一項重要原則，典型案例指導(dǎo)制度則是解決“同案不同罰”問題的有效途徑之一。建議對本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進行收集、分類，建立指導(dǎo)性案例電子庫，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的案例錄入電子庫。然后從實體和程序等方面進行嚴格的初選、審核，形成指導(dǎo)性案例，通過工作內(nèi)網(wǎng)形式公布（案件涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等除外），作為本系統(tǒng)今后一定時間對同類違法行為進行行政處罰的參考。參考指導(dǎo)性案例作出的行政處罰，在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導(dǎo)性案例一致或基本一致，實現(xiàn)同案同罰。（六）加強程序教育，規(guī)范程序設(shè)置。一要加強對稅務(wù)執(zhí)法人員的程序培訓，通過培訓使執(zhí)法人員對于執(zhí)法程序有一個系統(tǒng)的理解。二要理順現(xiàn)行的一些不規(guī)范的程序設(shè)置，避免因程序設(shè)置本身的不科學、不規(guī)范而產(chǎn)生的問題。三要完善信息公開制度，凡涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該保密的，都要向社會公開，依法允許查閱，加大外部監(jiān)督的力度。第五篇：如何進一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)如何進一步規(guī)范行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)慶云縣食品藥品監(jiān)管局 丁黎明藥品監(jiān)督管理部門作為政府的職能部門，負有確保人民用藥安全及醫(yī)藥經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要職責。而其職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在查處醫(yī)藥經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)行為。為使藥品監(jiān)督管理部門履行好這一職責，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。當前的實際工作中還確實存在著很多問題，藥品執(zhí)法人員受地方保護主義干擾，執(zhí)法難，難執(zhí)法；說情風盛行，執(zhí)法不能到位；受地方經(jīng)濟不發(fā)達影響，違者難以承受；極少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低，有隨意減免等現(xiàn)象，造成自由裁量隨意性大。從行政自由裁量權(quán)自身“自由”屬性看，存在著職權(quán)濫用的條件，因此，在行政執(zhí)法過程中如何合法、公正地行使自由裁量權(quán)，對其作一探討，已顯得具有極大的必要性、現(xiàn)實性和重要性。為了保證自由裁量權(quán)的行使達到合法、合理、適當?shù)囊螅仨毑扇∮行Т胧阂?、樹立正確的權(quán)力觀樹立正確的權(quán)力觀是能否正確地行使人民群眾賦予的權(quán)力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關(guān)系政權(quán)興衰的根本性問題；樹立正確的權(quán)力觀，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進依法行政，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。作為公務(wù)員、作為行政執(zhí)法人員，首先，要明確我們手中的權(quán)力是人民賦予的，屬于人民。因此必須利用權(quán)力為人民服務(wù)，堅持黨和人民的利益高于一切，擺正權(quán)力、責任和義務(wù)的關(guān)系，把人民授予的權(quán)力看作盡責任之權(quán)，盡義務(wù)之權(quán)。其次，在運用權(quán)力時，要堅持按原則用權(quán)、按程序用權(quán)，代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。第三，時刻牢記：“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。二、完善行政立法完善行政立法是有效控制自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，增強行政行為的合理性和合法性的重要措施之一。這就需要從源頭上加強對自由裁量權(quán)的控制，國家應(yīng)在立法上對行政自由裁量權(quán)行使的條件、運用的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準等做出準確、科學的規(guī)定，以便于具體操作起來能夠適度把握，減少主觀隨意性。對于“5000元以上兩萬元以下罰款”之類過寬過泛的條文應(yīng)具備有效操作性，避免太大的裁量空間，以防濫用。三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督和制度建設(shè)要保證自由裁量權(quán)的行使符合法律的授權(quán)目的，必須加強行政執(zhí)法監(jiān)督和注重制度建設(shè)。可喜的是，目前食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督工作已經(jīng)擺上重要議程，建立了專門的法制機構(gòu)，正有效地開展工作。在現(xiàn)階段，可以從建立和完善制度入手，防止自由裁量權(quán)的濫用：一是建立權(quán)力與利益相分離的制度。權(quán)力一旦與利益掛鉤則必然導(dǎo)致執(zhí)法的不公，所以，必須對權(quán)力與利益進行必要的分離，并使之制度化。只有如此，執(zhí)法部門才能公正、無私地進行執(zhí)法。二是建立指出事實根據(jù)的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)作出行政決定時，必須指出事實根據(jù)，沒有事實根據(jù)，不得作出危及行政相對人權(quán)益的決定。弄清事實是行政主體作出決定的前提，先調(diào)查后決定是行政活動的基本程序要求。因為在自由裁量權(quán)領(lǐng)域，行政機關(guān)面對的選擇余地、選擇空間本來就較大，加之，行政相對人處于一種弱勢地位，如果再不說明任何事實根據(jù)，那么自由裁量權(quán)可能會被無休止的濫用。三是建立說明理由的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)時，必須說明作出決定理由，即根據(jù)事實和法律原則，按照常識和公理說明和解釋決定適當性的理由，同時對基于事實本身特殊性的理由也要一并說明。說明理由可以清楚地顯示出作出行政決定的判斷和推理過程，而通過這些判斷和推理過程，人們便可以明確地對行政裁量的適當性作出評價。四、落實行政執(zhí)法責任制度行政執(zhí)法責任制是指行政執(zhí)法主體為保障法律、法規(guī)正確、有效地實施而建立的履行行政執(zhí)法的職責。它是一種把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法者個人責任聯(lián)系起來的制度，其目的在于提高執(zhí)法人員的責任心和業(yè)務(wù)水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。這一制度對于確保行政主體正確行使自由裁量權(quán)具有重要的意義。如何做到權(quán)責一致，一是從制度設(shè)計上規(guī)范和監(jiān)督制約執(zhí)法行為，實行立案、調(diào)查、復(fù)核、處罰四個環(huán)節(jié)的相對分離制度；二是明確責任，把執(zhí)法責任層層分解落實到各職能機構(gòu)、崗位和人員，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；三是明確隸屬關(guān)系，即在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，由上到下，明確誰對誰負責,實行層級管理，以免造成行政命令的沖突而使下屬無所適從。五、加強行政復(fù)議工作行政復(fù)議是一種由行政相對人提起的一種依申請而產(chǎn)生的一種行政司法行為。行政復(fù)議是一種規(guī)范化的內(nèi)部的監(jiān)督形式，它具有監(jiān)督范圍廣泛、監(jiān)督程序簡便的特點。它不但可以審查具體行政行為 的違法性，而且可以審查具體行政行為的適當性。復(fù)議機關(guān)對自由裁量行為不僅可以給予全面的審查，而且可以直接行使變更權(quán)，糾正任何違法和不當行為。加強行政復(fù)議工作，既可以保障行政相對人的合法權(quán)益，也保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效避免和減少行政自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實推進依法行政工作開展。二○一○年十月二十日