【正文】 行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》配套實施，用于規(guī)范水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰的行為。第三條【自由裁量權(quán)】 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，是指水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的違法事實、性質(zhì)和情節(jié)等情形，對違法行為給予何種處罰和給予多大幅度行政處罰的權(quán)限。第四條【基本原則】 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）公平、公正原則。對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。（二）過罰相當(dāng)原則。實施行政處罰時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法定的處罰種類和 1 幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。（三）教育與處罰相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人實施行政處罰。第五條【法律規(guī)范的選擇適用】 同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇。（一）法律效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；（二）效力相同的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）效力相同的法律規(guī)范，生效時間在后的優(yōu)先適用。第六條【行政處罰的選擇適用】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類、范圍、幅度時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得選擇適用；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰行為自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事實決定適用；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為的，必須要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況自行規(guī)定。第二章 自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)與適用 第七條【行政處罰的做出】水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法做出行政處罰前，根據(jù)違法行為的涉案標(biāo)的、違法事實、性質(zhì)等情形，確定應(yīng)做出行政處罰的檔次，再考慮是否具有本規(guī)定確定的從輕、減輕或從重處罰的情況，綜合做出水行政處罰決定。第八條【不予處罰的情況】具有下列行為之一的，依法不予行政處罰：（一）不滿14周歲的公民有違法行為的；（二）精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的。對上述第（四）項情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。第九條【從輕處罰的情況】 具有下列行為之一的，按照《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，依法選擇從輕的處罰種類或罰款幅度：（一）已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；（二）承認(rèn)違法、態(tài)度積極、配合調(diào)查，并主動消除或者減輕違法行為后果的；（三）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；（四）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（五）積極配合水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（七）違法行為尚未造成實際危害結(jié)果的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。第十條【從重處罰的情況】 具有下列行為之一的，按照《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，依法選擇從重的處罰種類或罰款幅度：（一）危及公共安全、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會穩(wěn)定事件的；（四）同一違法事實涉及兩類以上違法行為的；（五）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；（六）在共同違法行為中起主要作用的；（七）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（九）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十一條【從重、從輕罰款的解釋】 行政處罰中適用罰款的，從輕罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》確定的罰款幅度30%以下（含30%）或下限的罰款、從重 4 罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》確定的罰款幅度70%以上或上限的罰款。第十二條【減輕處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時具有兩項及以上的從輕情節(jié)的，可以按照應(yīng)處罰檔次罰款幅度的下限或者降低一個檔次進(jìn)行處罰。第十三條【從重處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時具有兩項及以上的從重情節(jié)的，可以按照應(yīng)處罰檔次罰款幅度的上限進(jìn)行處罰。第十四條【權(quán)重處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時具有從輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照情節(jié)的權(quán)重進(jìn)行裁量。第十五條【處罰標(biāo)準(zhǔn)的適用】 《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》中根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定了裁量檔次的，優(yōu)先適用該標(biāo)準(zhǔn)確定處罰種類或罰款幅度。第十六條【涉嫌犯罪的處理】 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。第三章 保障和監(jiān)督第十七條【聽取陳述、申辯】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。第十八條【撰寫調(diào)查終結(jié)報告】 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報告的處罰建議中，說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)，提交水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn) 行書面審查。第十九條【審查】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在審核行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)把辦案機(jī)構(gòu)實施自由裁量行為的情況作為審核的內(nèi)容之一。審核認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)處罰不當(dāng)或者提出變更處罰建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十條【集體討論】 重大、復(fù)雜、疑難、違法數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論作出決定，并由負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書。第二十一條【提升或降低處罰等次】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)降低或提高處罰檔次的，應(yīng)當(dāng)報水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第二十二條【監(jiān)督檢查】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)采用行政處罰案卷評查等方式，注重對本級或者下級機(jī)關(guān)規(guī)范和實施行政處罰自由裁量行為的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十三條【處理措施】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)實施行政處罰自由裁量，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度及有關(guān)具體情況，上級主管部門給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理。對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯程度、危害大小、情節(jié)輕重，由所在機(jī)關(guān)給予批評教育、離崗培訓(xùn)、暫時取消執(zhí)法資格等處理。第四章 附則第二十四條《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》是我省水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰過程中適用的規(guī)范性文件，不在行政處罰決定書中作為依據(jù)加以引用。第二十五條《實施標(biāo)準(zhǔn)》中未列明的其他行政處罰自由 裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定和《實施標(biāo)準(zhǔn)》制定，并報云南省水利廳備案。第二十六條 本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。第二十七條 本規(guī)定由云南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本規(guī)定和《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》從2010年 月 日起同時施行。第三篇：平頂山市工商行政管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則平頂山市工商行政管理局 行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則第一章 總 則第一條為了保證工商行政管理機(jī)關(guān)在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工商行政執(zhí)法實際，制定本規(guī)則。第二條 全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰，適用本規(guī)則。第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)合理選擇對當(dāng)事人是否處罰以及適用處罰種類和幅度的權(quán)限。第四條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、行為涉及覆蓋面以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違 法行為相當(dāng)。第五條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則。同一辦案機(jī)關(guān)對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)?shù)陌讣趯嵤┬姓幜P行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第六條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。第七條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。第八條 行政處罰不得因當(dāng)事人的態(tài)度加重或者減輕處罰。第九條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或 可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十一條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則掌握：（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）法律規(guī)范效力相同，時間在后的優(yōu)先適用；（四）新法律實施前發(fā)生的違法行為，適用從舊兼從輕原則；新法律實施前發(fā)生并連續(xù)到新法律實施后的違法行為，適用從新兼從輕原則；兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的違法行為不得給予處罰。（五）不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰。但不得重復(fù)適用處罰種類。第二章 自由裁量階次適用第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰適用、一般處罰適用、從輕處罰適用。從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一 以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。第十三條 對于違法情節(jié)輕微，沒有造成社會危害的下列一般性違法案件，應(yīng)當(dāng)本著先教育（先警示）后處罰的原則，給其發(fā)出限期改正通知書，敦促其及時改正違法行為。如不改正，再依法作出處罰。（一）個體工商戶擅自改變經(jīng)營者姓名，時間不滿2個月的；擅自改變經(jīng)營地點，時間不滿2個月的；超經(jīng)營范圍時間在2個月內(nèi)，且經(jīng)營的項目為國家已經(jīng)放開經(jīng)營不涉及國家專項許可的；個體工商戶辦理驗照手續(xù)時，未在規(guī)定的時限內(nèi)上報驗照材料，能在經(jīng)責(zé)令補正時限內(nèi)及時補正的；經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的無照經(jīng)營時間在10日以內(nèi)且未造成危害后果的。（二）企業(yè)企業(yè)擅自改變名稱，時間不滿2個月的；從事商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)名稱牌匾簡化后未備案的；企業(yè)的印章、銀行帳戶、牌匾所使用的名稱與登記注冊的企業(yè)名稱不盡相同或增加字樣、企業(yè)名稱并無實質(zhì)變化、對他人企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；企業(yè)變更登記事項（住所、法定代表人、注冊資本、企業(yè)類型、營業(yè)期限、股東）未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記，時間不滿2個月的；超范圍經(jīng)營時間在2個月內(nèi)，且不屬于國家限制、禁止，或者不涉及國家專項許可，未造成危害后果的；未將營業(yè)執(zhí)照臵于企業(yè)住所或者營業(yè)場所醒目位臵的；企業(yè)在法定期限內(nèi)報送年檢材料，但因特殊情況未能按期通過年檢的；使用注冊商標(biāo)不規(guī)范的（不包含侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為）；企業(yè)自行改變或轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)、商標(biāo)使用許可合同未及時辦理登記備案手續(xù)的；商標(biāo)印制單位未按規(guī)定建立商標(biāo)印制檔案、商標(biāo)標(biāo)識出入庫制度以及未及時銷毀廢次標(biāo)識的；1廣告用語用字不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，但并非蓄意虛假宣傳、欺騙消費者的一般性違章行為；1企業(yè)專項專營許可證、資質(zhì)證有效期超期，未滿2個月，未及時辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記或注銷登記的。第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：(一)不滿14周歲的人有違法行為的；(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有 違法行為的；(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：(一)已滿14周歲不滿18周歲的；(二)主動減輕或者消除違法行為危害后果的；(三)受他人脅迫而實施違法行為的；(四)配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(五)有盲、聾、啞等殘障的；（六）在共同違法行為中起輔助或者次要作用的；（七）違法規(guī)模較小的；（八）違法行為尚未造成實際危害后果的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰情形的。從輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下，對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。第十六條當(dāng)事人有下列（一）至（五）項所列目規(guī)定 的情形之一的，可以從重給予行政處罰：(一)違法主體：在共同違法行為中起主要作用的；國家工作人員利用職務(wù)便利從事違法行為的；公用企業(yè)限制競爭行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為。(二)違法客體：侵害人身健康、生命安全、公共安全的；危害社會穩(wěn)定的；破壞自然資源等環(huán)境保護(hù)的；違反黨和國