關(guān)于行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制-資料下載頁(yè)
2025-07-30 00:18本頁(yè)面
【正文】 承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行為，而對(duì)自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。行政責(zé)任是一種外部責(zé)任，只是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人所必須負(fù)的責(zé)任，而不是指內(nèi)部主體之間或內(nèi)部人員之間的責(zé)任。而行政責(zé)任制可以是一項(xiàng)行政規(guī)則，目的是通過行政內(nèi)部責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)行政主體及其工作人員更好地履行行政責(zé)任，它的內(nèi)容包括行政部門實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等等。建立行政責(zé)任制，公務(wù)員個(gè)人雖不直接承擔(dān)對(duì)外責(zé)任，但通過內(nèi)部責(zé)任追究形式既可以鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，更可以明確追究違法者的責(zé)任，避免權(quán)力尋租。行政程序是行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間與空間方式，也是行政行為實(shí)施時(shí)必須遵守的步驟、方式之總稱。行政程序有法定行政程序和意定行政程序之分。意定行政程序是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件規(guī)定的，或者由行政機(jī)關(guān)及其工作人員自己規(guī)定的行為程序。法定行政程序主要涉及合法性，意定行政程序主要涉及合理性，任何行政權(quán)的行使都不可能脫離一定事實(shí)上的方式、步驟和時(shí)限構(gòu)成的時(shí)空范圍，因此，沒有行政程序就不存在行政權(quán)的具體運(yùn)作。自由裁量權(quán)的行使既受法定行政程序的規(guī)范，也受意定行政程序的合理控制。意定行政程序的規(guī)范，最主要的是要遵循程序公開的原則和程序公平原則。程序公開原則要求行政自由裁量權(quán)行使的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定的意向、決定的結(jié)果都應(yīng)公開，特別是對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的、對(duì)公眾利益關(guān)系密切的或極容易產(chǎn)生權(quán)力異化腐敗變質(zhì)的領(lǐng)域，更應(yīng)通過規(guī)范的公開程序來保證權(quán)力的公正使用，支持公眾的參與，擴(kuò)大行政的民主化，保障法的目的實(shí)現(xiàn)；程序公平原則主要要求賦予行政相對(duì)人和行政行為人相應(yīng)公平的程序權(quán)利，以保證自由裁量權(quán)的合理使用，保證行政相對(duì)人能通過公平的行政程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。五 運(yùn)用行政合理性原則通過保障權(quán)利控制行政自由裁量權(quán)這是行政相對(duì)人以維護(hù)自身的合法權(quán)利為原動(dòng)力的對(duì)自由裁量權(quán)的一種控制方式。對(duì)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)是法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根本宗旨。整個(gè)法律制度中設(shè)定的各種法律責(zé)任制度，實(shí)則為救濟(jì)權(quán)利的各種權(quán)利保障制度。從某種意義上說，法律是有關(guān)權(quán)利之法；進(jìn)一步，從行政法學(xué)角度也可以說，法律更應(yīng)該是救濟(jì)之法。因?yàn)槿绻挥蟹蓪?duì)人們享有權(quán)利的確認(rèn)，沒有對(duì)權(quán)利遭受侵害時(shí)的救濟(jì)保障，那么法律所確認(rèn)的權(quán)利只是一紙空文，而不會(huì)成為人們實(shí)際享有的權(quán)利。因此，“有權(quán)利必有救濟(jì)”、“有權(quán)利而無救濟(jì)，即非權(quán)利”，已成法律公理。為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利不受自由裁量權(quán)的侵犯，我國(guó)行政法律、法規(guī)規(guī)定了行政相對(duì)人有陳述權(quán)、申辯權(quán)、請(qǐng)求舉行聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提出行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)以及申訴檢舉權(quán)，等等。如此眾多的抗衡自由裁量權(quán)力不合理行使的公民權(quán)利，能使權(quán)利要求匯合成巨大的社會(huì)力量，并通過“民告官”產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合法權(quán)利侵害的救濟(jì)，增強(qiáng)行政主體的自律意識(shí)，使權(quán)力不合理運(yùn)用或異化腐敗的狀況得到有力的遏制。權(quán)利引起的對(duì)自由裁量權(quán)的合理控制是一種權(quán)利的法律救濟(jì)制度。行政法上的救濟(jì)制度，是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的行政違法和行政不當(dāng)行為實(shí)施控制的法律制度。這種制度對(duì)行政權(quán)力的控制和制約，并不是不讓行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力，而是為了防止濫用權(quán)力，是為了防止其產(chǎn)生消極的、不良的損害后果。目前我國(guó)已成制度化的行政救濟(jì)制度主要有以下四種方式：一是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的控制；二是監(jiān)察救濟(jì)；三是行政復(fù)議；四是訴訟制度。由此可見，權(quán)利對(duì)權(quán)力的控制是一種通過法律制度支持的間接控制方式，如果沒有權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的受理，權(quán)利對(duì)權(quán)力的控制還是無濟(jì)于事的。另外，我國(guó)的救濟(jì)保障雖然形成了多種方式并存的格局，有了較大的進(jìn)步，但仍是分散的不夠系統(tǒng)不夠協(xié)調(diào)的，需繼續(xù)努力。權(quán)利對(duì)自由裁量權(quán)力的控制，其依據(jù)是行政合法性原則和行政合理性原則，特別是行政合理性原則。比如行政相對(duì)人要不要提起行政復(fù)議，首先應(yīng)考慮行政自由裁量權(quán)行使是否違背合理性原則?！缎姓?fù)議條例》第7 條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查”。這一規(guī)定要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在實(shí)施行政復(fù)議行為時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)審查具體行政行為的合法性，還要審查它的合理性（適當(dāng)性）。這與人民法院只對(duì)具體行政行為是否合法審查相比較，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的任務(wù)以及復(fù)議范圍要比行政訴訟重得多和大得多。在這里可以看出，如果是不違反行政合理性原則的具體行政行為，是不必提起行政復(fù)議的，更無需請(qǐng)求行政訴訟。另外，并不是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利或利益受到侵犯就可以提起行政復(fù)議的，因?yàn)樾姓?quán)力行使的一個(gè)重要的任務(wù)就是維護(hù)公共利益促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，而有時(shí)為了公共利益必須犧牲一部分人的個(gè)人利益。問題的關(guān)鍵不在于犧牲不犧牲部分個(gè)人利益，而在于為公共利益犧牲得合理不合理、值不值得，行政合理性原則恰恰為行政權(quán)力、自由裁量權(quán)力的行使提供這樣的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，為了公共利益而犧牲部分的個(gè)人利益，在一定的范圍內(nèi)是必要的，是法律允許的，因此也是合理的，也即合乎合理性原則的；但是那些超過了行政合理性原則允許范圍的對(duì)個(gè)人利益的侵犯，就應(yīng)有條件提起行政復(fù)議；特別嚴(yán)重的可以提起行政訴訟。綜上所述，行政自由裁量權(quán)是一種必要而又必須著重控制的權(quán)力，而具體行政行為中的自由裁量權(quán)的控制又是行政自由裁量權(quán)控制的重點(diǎn)。行政合理性原則與多種控制行政自由裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)形式之間具有相當(dāng)重要的關(guān)系：行政合理性原則是行政自由裁量權(quán)各種控制形式的內(nèi)容構(gòu)成的依據(jù)，是確立和完善各種控制方式具體內(nèi)容的指針，又是各種控制形式優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及行政作為不作為的依據(jù)，離開了行政合理性原則去研究具體的行政自由裁量權(quán)的控制形式是盲目的，是沒有意義的；而多種控制形式是行政合理性原則的具體表現(xiàn)手段、實(shí)現(xiàn)的裁體，離開了這些具體控制形式，行政合理性原則就沒有寄托，就會(huì)陷于空談。值得注意的是，制訂非立法性的行政規(guī)范和各項(xiàng)行政措施、政策，不僅要依據(jù)上級(jí)文件和具體實(shí)際，不僅不能違反法律法規(guī)，而且要符合行政合理性原則的要求。總之，當(dāng)前提高行政法治水平，必須認(rèn)真研究并運(yùn)用好行政合理性原則。9 /
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