【正文】 是否聽取了當事人的陳述和申辯意見；（六）是否遵守法定程序；（七）其他依法需要監(jiān)督的內容。對不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門應當作出責令限期改正意見書，由行政處罰實施機關予以糾正。第三十一條行政處罰實施機關規(guī)范實施行政處罰自由裁量權工作，作為行政處罰實施機關依法行政的一項內容，納入行政執(zhí)法責任制評議考核。第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案武安市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實 施 方 案為進一步規(guī)范水利行政機關行政處罰行為，加強水利行政機關行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政工作法制化、科學化、規(guī)范化建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于建立行政處罰裁量權基準制度的相關工作意見，結合本局工作實際，制定本方案。一、指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行使行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設作出應有貢獻。二、工作目標：通過規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，進一步推進行政執(zhí)法責任制，排除不相關因素對行政處罰自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權裁量標準。（二）建立健全行政自由裁量權行使規(guī)則，以及相關監(jiān)督制約制度。（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進一步得到具體體現。三、工作任務水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。（一）建立自由裁量權基準制度局機關在梳理行政執(zhí)法依據、執(zhí)法職責的基礎上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準，作為行政處罰自由裁量權的基準。（二）建立自由裁量權公開制度局機關將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。（三）實行行政處罰說明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。（四）完善行政處罰程序完善實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。（五）完善聽證制度公民、法人或者其他組織根據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機關依法組織聽證的，局機關應依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應當告知當事人聽證權利而未告知的，行政處罰無效。（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。（七）建立健全過錯責任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進行調查，視情節(jié)輕重，依法進行行政過錯責任追究，處理結果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權的合法行使。四、工作步驟（一）動員部署，統(tǒng)一認識召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作會，學習規(guī)范行政處罰自由裁量權的有關文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務，落實工作責任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。（二）明確事項，制定標準一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權，使每一種違法行為都有相對應的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應嚴格程序、依照處罰權限研究決定，不得增設或創(chuàng)設標準進行處罰。對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準于2011年8月底前交局務會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經審查同意后的標準，以局規(guī)范性文件頒布實施，并向社會公開。五、工作要求(一)嚴密組織，加強領導。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權工作領導小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊所部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責組織規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督、檢查、協調和指導。(二)明確責任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權工作領導小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監(jiān)察、政務公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。