【正文】 文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個(gè)方面的工作：（一）梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目。（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第四條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，全面考慮以下情況：（一）違法行為人的年齡及精神狀況；（二）違法行為人的主觀過錯(cuò)程度；（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；（四）違法行為的具體方法或者手段；（五）違法所得或者非法財(cái)物的數(shù)量；（六）違法行為對(duì)具體對(duì)象造成的破壞程度及社會(huì)影響；（七）對(duì)違法行為所采取的措施及效果；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。第十二條對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；（三）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)書面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為情節(jié)的；（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（七）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會(huì)危害性的；（八）違法手段和后果比較嚴(yán)重的；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見，經(jīng)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性、合理性審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。第二十三條制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。適用簡(jiǎn)易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)一是制定方案，梳理事項(xiàng)。采取召開座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)李景憲任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)侯硯冰為副組長(zhǎng),成員由各執(zhí)法科室和站隊(duì)所部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長(zhǎng)兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。局水政科要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公示；（二）是否按照本辦法建立健全并落實(shí)了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；（三）是否綜合了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；（五）是否聽取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見；（六）是否遵守法定程序；（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。適用聽證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。審核通過后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:（一）違法行為人不滿十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府法制部門審查后，按照規(guī)定向社會(huì)公布。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當(dāng)或明顯有失公正的行政復(fù)議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風(fēng)清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我縣執(zhí)法實(shí)際，使自由裁量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、準(zhǔn)確、適用。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。省以下實(shí)行垂