【正文】 由裁量權(quán)的情況，作為該部門(mén)依法行政的內(nèi)容，納入績(jī)效考評(píng)的范疇。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）由人民政府所屬工作部門(mén)做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。第四篇：廣州市外經(jīng)貿(mào)局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定廣州市外經(jīng)貿(mào)局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定第一章 總則第一條 為規(guī)范外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)的行使，提高審批水平和效率，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。涉及國(guó)家、省、市宏觀調(diào)控、綜合平衡的行政許可事項(xiàng)，由市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)籌處理。簽名樣式應(yīng)前后一致。第十四條 申請(qǐng)中外合作企業(yè)設(shè)立須提供的材料：（一）設(shè)立合作企業(yè)的項(xiàng)目建議書(shū)，并附送主管部門(mén)審查同意的文件（原件）；（二）合作各方共同編制的可行性研究報(bào)告，并附送主管部門(mén)審查同意的文件（原件）；（三）由合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的合作企業(yè)協(xié)議、合同、章程（原件）。第十九條 境外投資者申請(qǐng)資產(chǎn)并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)須提供的材料：（一）境內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人或權(quán)力機(jī)構(gòu)同意出售資產(chǎn)的決議（原件）；（二）外商投資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)（原件）；（三）擬設(shè)立外商投資企業(yè)的合同、章程（原件）；（四）擬設(shè)立的外商投資企業(yè)與境內(nèi)企業(yè)簽署的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（原件），或境外投資者與境內(nèi)企業(yè)簽署的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（原件）；（五）被并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；（六）被并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)通知、公告?zhèn)鶛?quán)人的證明以及債權(quán)人是否提出異議的說(shuō)明（原件）；（七）經(jīng)公證和依法認(rèn)證的投資者的身份證明文件或開(kāi)業(yè)證明、有關(guān)資信證明文件（原件）；（八）被并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)職工安置計(jì)劃（原件）；（九）外國(guó)投資者、被并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、債權(quán)人及其他當(dāng)事人對(duì)被并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的處置另行達(dá)成的協(xié)議（原件）；（十）境外投資者與所并購(gòu)境內(nèi)公司關(guān)聯(lián)關(guān)系的說(shuō)明（原件）；（十一）被并購(gòu)境內(nèi)公司的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（復(fù)印件）；（十二）涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)有國(guó)資管理部門(mén)的意見(jiàn)（原件）。第四節(jié) 外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)受托經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)或內(nèi)資企業(yè)的審批第二十六條 內(nèi)資企業(yè)所屬行業(yè)為《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)的，不得申請(qǐng)委托外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。承辦單位是指經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局審核批準(zhǔn)并報(bào)商務(wù)部備案，具有接受境外非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織委托、代辦代表機(jī)構(gòu)申報(bào)手續(xù)資質(zhì)的單位；我市具體承辦單位以商務(wù)部公布的名單為準(zhǔn)。市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)在辦理期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。第四十條 審批部門(mén)在作出、撤回或撤銷(xiāo)直接涉及申請(qǐng)人及他人之間重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。各地、各部門(mén)要自覺(jué)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開(kāi)處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門(mén)責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。第四十二條 審批部門(mén)或者其工作人員在行使行政許可自由裁量權(quán)過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的，由執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)建議改正；拒不改正的，由監(jiān)察部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門(mén)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。第三十八條 代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30天內(nèi)持批準(zhǔn)證書(shū)或批準(zhǔn)注銷(xiāo)文件到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。第三十五條 代表機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更須提供的材料：（一）該組織法定代表人簽署的申請(qǐng)書(shū)（原件），變更駐在地址的申請(qǐng)書(shū)可由首席代表簽署；（二）由承辦單位填寫(xiě)的《外國(guó)非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審核單》（原件）。第三十條 申請(qǐng)股權(quán)質(zhì)押須提供的材料：（一）股權(quán)質(zhì)押申請(qǐng)書(shū)（原件）；（二）企業(yè)董事會(huì)及其他投資者關(guān)于同意出質(zhì)投資者將其股權(quán)質(zhì)押的決議（原件）；（三）董事會(huì)成員名單（原件，落款日期應(yīng)與董事會(huì)決議日期一致，并加蓋申請(qǐng)企業(yè)公章）；（四）出質(zhì)投資者與質(zhì)權(quán)人簽訂的質(zhì)押合同（原件）；（五）出質(zhì)投資者的出資證明書(shū)（復(fù)印件）；（六）企業(yè)已通過(guò)上一年檢的批準(zhǔn)證書(shū)（副本二復(fù)印件）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本復(fù)印件）；（七）企業(yè)上一驗(yàn)資報(bào)告（復(fù)印件）；（八）投資者承諾書(shū)（原件）。第二十三條 申請(qǐng)外商投資企業(yè)分立須提供的材料：（一）公司法定代表人簽署的關(guān)于辦理公司分立的申請(qǐng)書(shū)（原件）；（二）公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)于公司分立的決議（原件）；（三）因公司分立而擬存續(xù)、新設(shè)公司簽訂的公司分立協(xié)議（原件）；（四）公司合同、章程（復(fù)印件）；（五）公司的批準(zhǔn)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；（六）由中國(guó)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)為公司出具的驗(yàn)資報(bào)告（復(fù)印件）；（七）公司的資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單（復(fù)印件）；（八）公司的債權(quán)人名單（原件）；（九）分立后各公司的合同、章程（原件）；（十）分立后各公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員名單（原件）。營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)的日期，為該外商投資企業(yè)的成立日期。兩個(gè)或者兩個(gè)以上外國(guó)投資者共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其簽訂的合同副本（原件）報(bào)送審批機(jī)關(guān)備案。須換領(lǐng)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“批準(zhǔn)證書(shū)”）的，申請(qǐng)人接到批準(zhǔn)文件后的3個(gè)工作日內(nèi)憑批準(zhǔn)文件及原批準(zhǔn)證書(shū)（原件）到審批部門(mén)換領(lǐng)。第四條 行使外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定限定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并遵循合理性原則和高效便民原則。第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿(mǎn)14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類(lèi)和幅度，依照過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫?。第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第五章 附 則第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第四章 監(jiān)督規(guī)則第二十一條 行政處罰實(shí)施部門(mén)在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)行政處罰實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（二）不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；（三