【正文】 區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責(zé)任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（二）細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局除一直嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權(quán)外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。因此，我局嚴(yán)格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學(xué)習(xí)制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓(xùn)，努力打造成一支業(yè)務(wù)精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、授權(quán)或者受委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政處罰實施機關(guān)），在法定范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何等幅度行政處罰進行自主判定的行政權(quán)力。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。第七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取措施糾正違法行為，對可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實后，實施行政處罰；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以參照上級部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。第十一條裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。區(qū)、縣（市）人民政府對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；（二）違法所得或者非法財物較少的；（三）主動中止違法行為的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）受他人脅迫從事違法行為的；（七）配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以下處罰。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。39。第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的；（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；（四）實施聽證的；（五）行政處罰實施機關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。第二十五條適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報送本級人民政府法制部門和上一級主管部門備案。第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進行監(jiān)督：（一）通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進行審查；（二）開展行政處罰案卷評查；（三）實施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查；（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報；（五）對重大行政處罰決定實施備案審查。第三十一條行政處罰實施機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實施機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。一、指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。進一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。三、工作任務(wù)水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。裁量結(jié)果除涉及國家機密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。（五）完善聽證制度公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機關(guān)依法組織聽證的，局機關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無效。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進行行政過錯責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。二是堅持原則，把握尺度。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會審核，提請局長審議批準(zhǔn)，并報送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實施，并向社會公開。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通