【正文】 行政自由裁量行為被排除在司法審查之外，而法院又有權取消專橫、反復無常、濫用自由裁量權的或其他的不符合法律的行為。由此可見，法院對自由裁量行為司法審查的界限就在于該行為是否違法。也就是說，只有對于違法的自由裁量行為，法院才有監(jiān)督的權力，對于不當?shù)淖杂刹昧啃袨椋ㄔ簞t不具有監(jiān)督的權力。當然這里所提的自由裁量的違法，不但包括對具體法律規(guī)定的違反,也包括對法的原則和法的精神，公平、正義觀念的違反。5．提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)① 龔祥瑞．比較憲法與行政法［M］．北京：法律出版社，1985。隨著行政法制的不斷完善，行政人員的行政執(zhí)法水平也有了很大的進步，但時代的要求相比還存在著一定距離。因此，加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平，是當前比較艱巨的一項任務。行政執(zhí)法人員要樹立正確的人生觀和世界觀，高舉鄧小平理論偉大旗臶，全面貫徹“三個代表”重要思想,進一步加強職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員自身修養(yǎng)素質(zhì)。要提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)可以從以下幾個方面入手：首先，采取公平人才竟爭機制，嚴格按公務員條件錄用執(zhí)法人員。把那些有文化、思想好、才德兼?zhèn)涞男滦蜕鐣髁x現(xiàn)代管理人才納入執(zhí)法隊伍。對于政治素質(zhì)低、業(yè)務水平差，確實不適合執(zhí)法工作的人員應堅決調(diào)離或下崗，對以不正當途徑進入執(zhí)法隊伍的不符合條件人員堅決清除。把住進口，打開出口，保證行政執(zhí)法隊伍的高質(zhì)高能。其次，加強執(zhí)法崗位培訓。對在崗的行政執(zhí)法人員進行有計劃的培訓。通過學習法律知識、管理知識、專業(yè)知識及執(zhí)法技術，使執(zhí)法人員素質(zhì)得到全面提升，使之在行使自由裁量權時能夠正確選擇行為程序，準確認定事實要件，適當掌握執(zhí)法幅度，熟練依據(jù)法律法規(guī)作出公正、合理的行政行為，保證行政執(zhí)法的高質(zhì)量。最后，進一步完善以行政執(zhí)法巡查、責任追究、檢查監(jiān)督、行政人員考核、獎懲辦法為主要內(nèi)容的行政監(jiān)察制度，嚴肅紀律，強化監(jiān)督，認真做好行政復議、訴訟等事宜，建立起行政部門的內(nèi)部管理機制，更新原有不配套的管理模式，建立一支廉潔、文明、高效、政府滿意、群眾歡迎的新世紀行政執(zhí)法隊伍。第五篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權實施辦法成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權實施辦法第一條（目的依據(jù)）為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，促進合法行政、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，結合成都市實際，制定本辦法。第二條（術語含義）本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權是指行政機關在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權力。本辦法所稱行政機關，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機關和法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織，以及依法接受行政機關委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。第三條（適用范圍）市、區(qū)（市）縣行政機關規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權，以及對行政執(zhí)法自由裁量權監(jiān)督，適用本辦法。第四條（基本原則）規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權，應當符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開、公平、公正、合理原則。第五條（組織實施）政府法制機構負責本級政府所屬行政機關規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市級行政機關應當加強對區(qū)（市）縣級行政機關規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權工作的指導。第六條（案例指導）行政機關應當建立行使行政執(zhí)法自由裁量權案例指導制度。第七條（標準公開）行政執(zhí)法自由裁量標準應當以行政規(guī)范性文件形式向社會公開。第八條（標準制定）行政機關應當對存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權分類分項制定自由裁量標準。新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細化、量化行政執(zhí)法自由裁量標準的，行政機關應當自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標準制定。第九條（制定主體）市級行政機關制定的行政執(zhí)法自由裁量標準，在本機關適用。區(qū)（市）縣政府所屬行政機關可以參照市級行政機關的行政執(zhí)法自由裁量標準自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會所屬行政機關可以不再制定，執(zhí)行市級行政機關制定的行政執(zhí)法自由裁量標準。實行垂直管理的行政機關，適用本系統(tǒng)上級行政機關制定的行政執(zhí)法自由裁量標準。第十條（標準備案）市級行政機關制定的行政執(zhí)法自由裁量標準應當報市政府法制機構備案。區(qū)（市）縣政府所屬行政機關制定的行政執(zhí)法自由裁量標準應當報本級政府法制機構備案。法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標準的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進行。第十一條（行政許可裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：（一）對行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形；（二）對作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出作出行政許可決定的具體方式；（三）對行政許可程序或者對變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；（四）對作出行政許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；（五）對行政許可事項辦理過程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。第十二條（行政處罰裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應當細化、量化自由裁量標準：（一）裁量標準應當劃分三個以上裁量階次。對同一違法行為設定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物。（二）罰款數(shù)額標準應當劃分為從輕、一般、從重。，應當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；，應當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應當按倍數(shù)額劃分處罰階次）；，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應當列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應當適用最低處罰額度或者減輕處罰。第十三條（行政強制裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的規(guī)定存在裁量空間的，應當細化、量化自由裁量標準：（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化自由裁量標準。第十四條（行政征收裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；（二）行政征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種行政征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減免征收的具體條件；（四）行政征收過程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。第十五條（行政確認裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：（一）行政確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；（二）行政確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；（三）行政確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；（四）行政確認事項辦理過程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。第十六條（行政給付裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序、方式；（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；（四）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；（五）行政給付過程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。第十七條（行政裁決裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；（二）行政裁決標準只有原則性規(guī)定的，應當列出標準對應的具體情形；（三）行政裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；（四）行政裁決過程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。第十八條（其他具體行政行為裁量標準）法律、法規(guī)、規(guī)章對其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應當根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標準。第十九條（行政許可裁量實施規(guī)范）規(guī)范和行使行政許可自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：（一）對有數(shù)量限制的行政許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準之前辦理的行政許可事項，一律不作為核準前置條件；（三）對實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等應由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；（五）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務的，不得指定中介服務機構。第二十條（行政處罰裁量實施規(guī)范）規(guī)范和行使行政處罰裁量權，應當遵守下列規(guī)定：（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應當經(jīng)行政機關負責人集體討論后作出決定：、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當事人可以申請聽證而沒有申請的；、減輕處罰的；；。（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項外，還應當對是否采納當事人的申辯意見，以及有關減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機關負責人批準可適當延長，延長期限不超過三十日。實施機關在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。（四）行政機關作出重大行政處罰決定，應當于作出決定之日起十五日內(nèi)報送本級政府法制部門和上一級主管部門備案。（五）行政機關應當實行行政處罰電子化管理，對行政處罰的各項數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會公布。第二十一條（行政征收裁量實施規(guī)范）規(guī)范和行使行政征收裁量權，應當遵守下列規(guī)定：（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權的，不得設立收費項目；（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序，并舉行聽證會。第二十二條（行政確認裁量實施規(guī)范）規(guī)范和行使行政確認裁量權，應當遵守下列規(guī)定：（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；（二）確認事項直接關系他人利益的，應當告知該利害關系人。第二十三條（行政給付裁量實施規(guī)范）規(guī)范和行使行政給付裁量權，應當遵守下列規(guī)定：（一）對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關信息；（三）決定不予給付的，應當充分聽取當事人意見并說明理由。第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當通過以下方式加強對行政機關規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權進行監(jiān)督：（一）開展行政執(zhí)法案卷評查；（二）實施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查；（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；（四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實施備案審查。第二十五條（自行糾正）行政機關發(fā)現(xiàn)本機關作出的具體行政行為違反本辦法的，應當主動、及時自行糾正。第二十六條（責任追究）行政機關有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關或者監(jiān)察機關依法追究有關責任單位及責任人的行政責任：（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權行為，不自行糾正的；（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標準的；（三）不當行使行政執(zhí)法自由裁量權，造成重大損失或者惡劣影響的；（四）其他違反本辦法行為的。第二十七條（施行日期）本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法》（市政府令第169號）同時廢止。