行政自由裁量權(quán)合理性-資料下載頁
2025-05-28 00:39本頁面
【正文】 的發(fā)生，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。（3）行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督。除了行政監(jiān)察制度和行政復(fù)議制度外，也要完善監(jiān)督制約機(jī)制，將行政自由裁量行為置于法律法規(guī)的約束之下。從行政主體的外部看，主要有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。其中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督最具有權(quán)威性。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督要建立隸屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作的任務(wù)，提高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度；制定監(jiān)督法規(guī)，把權(quán)力機(jī)關(guān)所具有的監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步程序化、法律化，以確保監(jiān)督工作有發(fā)可依；加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢權(quán)、評(píng)議權(quán)、罷免權(quán)等的落實(shí)，以提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督要合理劃分司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地對(duì)行政執(zhí)法過程中的犯罪行為進(jìn)行審理判決，要做到這一點(diǎn)，完善我國的對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查制度，必須努力改善我國法院當(dāng)前的整體狀況，掃清制度障礙。考慮給法院法律解釋權(quán)，讓法院的判例具有約束力，當(dāng)然最重要的還是法院必須有獨(dú)立的地位。 對(duì)于輿論監(jiān)督，當(dāng)前很有必要盡快出臺(tái)新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使其更好地依法履行監(jiān)督職責(zé)。在我國行政監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)和力量的源泉。為了使群眾監(jiān)督的功能得到充分發(fā)揮，需要強(qiáng)化群眾監(jiān)督的法律保障，通過立法明確群眾監(jiān)督的權(quán)限和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)。另外，還要完善群眾信訪舉報(bào)的體系和網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)反饋機(jī)制，以便從制度上保證言路暢通，舉報(bào)有門，保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益。如果說把行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計(jì)、財(cái)政等看作是內(nèi)部監(jiān)督制度的話，那么權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等則可以被看作是外部監(jiān)督，在實(shí)踐中，要努力調(diào)動(dòng)各方面的因素，有效地運(yùn)用各種措施，控制行政自由裁量權(quán)。4．提高行政行為人的素質(zhì)，對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行內(nèi)在控制。法律是靠人去執(zhí)行的，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確度，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)和命運(yùn)。（1）提高行政行為人的思想道德水平。道德與法律不同，它依靠人們的信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和社會(huì)輿論的影響來規(guī)范人們的行為。在我們的想象中，道德與有國家強(qiáng)制力作后盾的法律相比總有些蒼白無力，但在實(shí)踐中，道德對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)有著不可忽視的巨大作用，這也是我國的強(qiáng)調(diào)“法治”的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“依德治國”的原因。當(dāng)行政行為人不是害怕法律的懲戒而不得不把私心深藏起來，而是因?yàn)閮?nèi)心的良知而合理行政時(shí)，道德的作用是非常明顯的。腐敗現(xiàn)象在改革開放之后之所以越來越嚴(yán)重，與這一歷史時(shí)期人心的墮落和道德的淪喪有著密切的關(guān)系。如果不改善道德滑坡的狀態(tài)，再多的反腐敗措施都有可能落空。（2）提高行政行為人的業(yè)務(wù)素質(zhì)。推行執(zhí)法人員任職資格考試制度，只有考試合格者才能進(jìn)入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)任職，切實(shí)保證執(zhí)法人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行多層次多方式的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，為履行好自己的職責(zé)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；推行競爭上崗制度，以此來增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的活力和執(zhí)法人員的能力，提高執(zhí)法水平，作到公正執(zhí)法。（3）提高行政行為人的法治意識(shí)。針對(duì)目前行政行為人法治意識(shí)比較薄弱的狀態(tài)，必須采取多項(xiàng)措施，大力培育和提高其行政法治意識(shí)，使其牢固樹立依法行政的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成合法合理行政的習(xí)慣和自覺性。必須讓廣大行政行為人意識(shí)到手中的權(quán)力來自人民，它是人民以法律的形式授予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的，使行政行為人時(shí)刻意識(shí)到手中的權(quán)力必須維護(hù)人民的利益，為人民服務(wù)，從而保證行政自由裁量權(quán)運(yùn)行方向上和目的上的自我約束性與正義性。 參考文獻(xiàn)[1][M].北京：中國法制出版社，.[2][M].北京：北京大學(xué)出版社，1996.[3][M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.[4][J].現(xiàn)代法學(xué)，1999（1）：1114.[5][美][M].：.[6][J].（2）：2733.[7][J].中國法學(xué)，1990（4）：1619.[8][J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（1）：16.[9]——比較研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1993，第74頁.11 / 11
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