行政自由裁量權(quán)合理性-wenkub
2023-06-12 00:39:45 本頁面
【正文】 ，由于各種原因，法律呈現(xiàn)出保守的性質(zhì)，社會(huì)生活向前發(fā)展了，法律仍在原地踏步，造成法律與社會(huì)生活脫節(jié)。在法治社會(huì)里，權(quán)力來源于法律，要受到法律的控制，但行政并非意味著將法律簡(jiǎn)單地具體化，或是名副其實(shí)的法律執(zhí)行，雖然這是法治的要求 ，但實(shí)現(xiàn)其完全形態(tài)是非常困難的。行政機(jī)關(guān)自由選擇的范圍不限于決定的內(nèi)容，也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時(shí)間、地點(diǎn)或側(cè)重面，包括不采取行動(dòng)的決定在內(nèi)。行政自由裁量權(quán)的存在既有其合理的一面，也有被濫用的可能性，所以有必要對(duì)其進(jìn)行控制，行政自由裁量權(quán)的控制是行政法的核心課題之一，從某種意義上講，行政法主要是控制行政自由裁量權(quán)的法。一、行政自由裁量權(quán)存在的合理性（一） 行政自由裁量權(quán)的概念 關(guān)于行政自由裁量權(quán)的概念有幾種觀點(diǎn)?！盵1]羅豪才先生在其主編的《行政法學(xué)》中定義為：“自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。有時(shí)國政仍需依仗某些人的智慧?！盵3]（P53）行政管理涉及的問題不但面廣量大，而且還處于動(dòng)態(tài)變化之中，特殊情況不斷涌現(xiàn)。其次，提高行政效率必然要求行政自由裁量權(quán)的存在。自我膨脹性是行政權(quán)的一個(gè)重要特征，這也是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，行政權(quán)涉及的范圍已從治安、國防、外交擴(kuò)展到生產(chǎn)、生活、社會(huì)福利、教育文化等領(lǐng)域。行政自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大不可避免的產(chǎn)生兩方面的作用：一方面行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行起到了維護(hù)公共利益，維護(hù)公共秩序，提高行政效率，滿足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是可能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅?！盵5] 因此，現(xiàn)代行政法將對(duì)行政權(quán)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了防止行政主體濫用行政自由裁量權(quán)方面。行政主體行使行政權(quán)要及時(shí)，這是行政管理的效率原則的要求。但由于行政自由裁量權(quán)的存在，一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)以及考慮行政相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，往往對(duì)類似的行為和事件做出不一致的具體結(jié)果。”[6]這一點(diǎn)不難理解，政府官員不是天然的公共利益的代表者，他們同樣有自身的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)一個(gè)人有能給自己帶來最大利益的選擇時(shí)，他會(huì)舍棄其他的不同選擇，包括最有利于公共利益的那個(gè)選擇，而行政自由裁量權(quán)正好為其提供了可以做出若干個(gè)不同選擇的足夠空間。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)或多或少的帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對(duì)自由裁量權(quán)的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些行政工作人員越覺得自己手中的權(quán)力“寶貴”，從而在某些不健康因素的利誘下，將“公權(quán)”當(dāng)“私權(quán)”運(yùn)行，處事武斷專橫，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。有些行政自由裁量權(quán)被某些行業(yè)、機(jī)關(guān)及部門所獨(dú)占，具有壟斷性，某些公務(wù)員則通過其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段撈取實(shí)為非法的經(jīng)濟(jì)利益，造成了腐敗的政風(fēng)，影響黨和政府的威信。對(duì)行政自由裁量權(quán)而言，行政合法性原則主要審查其是否合法，是否超越了法定的職權(quán)范圍，它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅要遵循實(shí)體法，還要遵循程序法?！盵4]行政合理性原則不能是含糊不清的，要有可以把握的理性標(biāo)準(zhǔn)。即使行政主體是在法律許可的幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)，如果違反法定的目的，仍然構(gòu)成違法。行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)充分考慮客觀事由對(duì)行政決定的公正性的影響，倘若做出決定時(shí)，把不相關(guān)因素納入考慮或未把相關(guān)因素納入考慮，都是法律所不允許的。因此，行政主體要以是否為公共利益所需要，是否有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)作為行使行政自由裁量權(quán)的根本標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到行政執(zhí)法效益的最大化。1．完善行政立法控制行政自由裁量權(quán)完善行政立法，是從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。程序是法律的生命?！叭魏稳瞬坏卯?dāng)自己的法官，這是英美司法的古老信條。（3）告知并說明理由制度。（5）職能分離制度。最后，必須加強(qiáng)行政責(zé)任方面的立法。建立行政責(zé)任制，公務(wù)員個(gè)人雖不直接承擔(dān)對(duì)外責(zé)任，但通過內(nèi)部責(zé)任追究形式既可以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，更可以明確追究違法者的責(zé)任，避免權(quán)力尋租。為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利不受行政自由裁量權(quán)的侵犯，各國行政法律都規(guī)定了大量的行政相對(duì)人的權(quán)利，也只有如此，行政相對(duì)人才能“對(duì)抗
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