行政自由裁量權(quán)合理性-展示頁
2025-06-06 00:39本頁面
【正文】 。行政自由裁量權(quán)的存在和擴大不可避免的產(chǎn)生兩方面的作用：一方面行政自由裁量權(quán)的運行起到了維護公共利益，維護公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是可能對行政相對人的權(quán)益造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。由“最好的政府最少管理”發(fā)展到了“最好的政府最多服務”[4]，現(xiàn)代社會需要的是能動的行政，而能動的行政需要自由裁量權(quán)，這是社會發(fā)展的必然趨勢。自我膨脹性是行政權(quán)的一個重要特征，這也是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，行政權(quán)涉及的范圍已從治安、國防、外交擴展到生產(chǎn)、生活、社會福利、教育文化等領(lǐng)域?！盵3]（P53）社會現(xiàn)象紛繁復雜，行政權(quán)涉及領(lǐng)域的不斷擴大，在加上行政管理日趨專業(yè)化和技術(shù)化，行政人員不能在這些行政事務面前束手無策，錯失良機，為了提高行政效率，愈來愈多的行政事務需要行政機關(guān)根據(jù)實際的情況和自己的判斷靈活加以處理。其次，提高行政效率必然要求行政自由裁量權(quán)的存在。所以在新的社會關(guān)系出現(xiàn)而法律尚未對新的社會關(guān)系加以規(guī)范時需要行政自由裁量權(quán)進行管理；在法律雖然有相應的法律規(guī)范存在，但沒有對行政活動的每一個環(huán)節(jié)甚至所遇到的突發(fā)情況，作出事無巨細的全面規(guī)范的時需要行政自由裁量權(quán)來調(diào)整?！盵3]（P53）行政管理涉及的問題不但面廣量大，而且還處于動態(tài)變化之中，特殊情況不斷涌現(xiàn)?！叭绻膳c社會生活保持協(xié)調(diào)，這樣的法律就是好的，如果法律與社會生活脫節(jié)，這樣的法律就是惡的。有時國政仍需依仗某些人的智慧。（二） 行政自由裁量權(quán)存在的合理性現(xiàn)代行政必然要求行政自由裁量權(quán)的存在。”[1]羅豪才先生在其主編的《行政法學》中定義為：“自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。王名揚先生在《美國行政法》一書中的定義是：“自由裁量是指行政機關(guān)對于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動方針中進行選擇，根據(jù)行政機關(guān)的判斷采取某種行動，或不采取行動。一、行政自由裁量權(quán)存在的合理性（一） 行政自由裁量權(quán)的概念 關(guān)于行政自由裁量權(quán)的概念有幾種觀點。試論行政自由裁量權(quán)及其控制行政自由裁量權(quán)的存在和擴大是現(xiàn)代行政的一個重要特點，也是行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因。行政自由裁量權(quán)的存在既有其合理的一面，也有被濫用的可能性，所以有必要對其進行控制，行政自由裁量權(quán)的控制是行政法的核心課題之一，從某種意義上講，行政法主要是控制行政自由裁量權(quán)的法。美國布萊克法律詞典解釋為：行政機關(guān)在特定的情況下依照職權(quán)，以適當和公正的方式作出行政決定的權(quán)力。行政機關(guān)自由選擇的范圍不限于決定的內(nèi)容，也可能是執(zhí)行任務的方法、時間、地點或側(cè)重面，包括不采取行動的決定在內(nèi)?！盵2]以上觀點比較具有代表性，盡管表述各有側(cè)重點，它們在基本方面還是一致的，即行政自由裁量權(quán)是行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)，行政權(quán)力缺乏羈束性規(guī)定的情況下便宜行使的權(quán)力。在法治社會里，權(quán)力來源于法律，要受到法律的控制，但行政并非意味著將法律簡單地具體化，或是名副其實的法律執(zhí)行，雖然這是法治的要求 ，但實現(xiàn)其完全形態(tài)是非常困難的。首先，立法行為對社會關(guān)系的變化的遲緩性要求行政自由裁量權(quán)存在。然而，由于各種原因，法律呈現(xiàn)出保守的性質(zhì)，社會生活向前發(fā)展了，法律仍在原地踏步，造成法律與社會生活脫節(jié)。面對復雜多變的行政事務，法律就顯得呆板了，因為每一部法律都要求有一定的穩(wěn)定性，法律不可能朝令夕改。因此從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些比較原則富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動的具體情況分析做出卓有成效的行政管理?！傲⒎ㄕ呤艿秸J識能力的限制，不可能遇見并規(guī)定將來的一切人類行為，客觀上不得不在法律中留下星羅棋布的缺漏和盲區(qū)，形成所謂的法律漏洞，因此，十全十美的法律是不存在的，于是發(fā)生這樣的情況：法律沒有規(guī)定或規(guī)定得有缺漏的事項，卻要求法律調(diào)整，然而法律本身沒有給出處理這些事項的答案。再次，行政權(quán)的自我膨脹性要求行政自由裁量權(quán)的存在。行政權(quán)的目的也不再限于對社會的管理體制，而要主動為公眾謀福利。二、行政自由裁量權(quán)的濫用
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