【正文】 濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此，首先要加快發(fā)展中西部地區(qū)科學(xué)教育事業(yè)，加快外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，造就一批業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營、善管理的開放型人才，為西部大開發(fā)和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)提供智力支持。（五）妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，減少對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊1．嚴(yán)格控制加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷。加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷，必須符合國家規(guī)定條件。嚴(yán)厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進(jìn)行走私、牟取暴利的違法行為。2．規(guī)范對(duì)加工貿(mào)易內(nèi)銷料件的處理。對(duì)不屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷，海關(guān)根據(jù)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，在依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款及稅款利息后，辦理加工貿(mào)易登記手冊(cè)的核銷手續(xù)。3．加大對(duì)加工貿(mào)易違法內(nèi)銷的處罰力度。對(duì)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的，對(duì)有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由或有關(guān)紀(jì)錄不真實(shí)的，以及3次以上走私的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不利影響。（六）發(fā)展出口加工區(qū)，規(guī)范加工貿(mào)易管理設(shè)立出口加工區(qū)是我加工貿(mào)易監(jiān)管制度的一項(xiàng)重大改革。我國出口加工區(qū)的設(shè)置，將改變現(xiàn)有加工貿(mào)易“遍地放羊式”為“圈養(yǎng)式”的集中規(guī)范管理。發(fā)展出口加工區(qū)，有利于我國加工貿(mào)易監(jiān)管，解決長期以來海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)難以進(jìn)行有效監(jiān)管和手續(xù)繁雜的矛盾，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康發(fā)展。1．進(jìn)一步規(guī)范出口加工區(qū)貨物進(jìn)出的監(jiān)管。加強(qiáng)出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)出口加工區(qū)與區(qū)外之間貨物進(jìn)出的監(jiān)管。2．切實(shí)落實(shí)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅監(jiān)管政策。這有利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率。3．進(jìn)一步完善出口加工區(qū)的管理。根據(jù)我國的實(shí)際情況，相應(yīng)完善出口加工區(qū)的服務(wù)功能，在對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，簡化企業(yè)的手續(xù)。4．積極興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。一方面，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)逐步向我國新設(shè)立的出口加工區(qū)內(nèi)集中，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，擴(kuò)大整體優(yōu)勢(shì)；另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有基礎(chǔ)且具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)內(nèi)試辦規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。（七）進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放新形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制。在堅(jiān)持保證金臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的有效性。引導(dǎo)加工貿(mào)易到指定區(qū)域內(nèi)保稅監(jiān)管，對(duì)于指定區(qū)域外實(shí)行先征后退或銀行擔(dān)保的國際通行做法。充分利用信息技術(shù)的發(fā)展，采用高科技手段，對(duì)加工貿(mào)易全過程實(shí)施電子網(wǎng)絡(luò)管理。1．積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向?qū)嵭蟹忾]管理的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅集團(tuán)、保稅工廠轉(zhuǎn)移。2．要采取有力措施，完善加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度。3．嚴(yán)格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計(jì)算機(jī)異地報(bào)關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊(cè)，規(guī)范加工貿(mào)易的異地加工以及深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。4．引入加工貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目前，要在堅(jiān)持臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加大對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件的監(jiān)管力度。5．創(chuàng)造條件，逐步使保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。根據(jù)我國保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再創(chuàng)幾個(gè)香港”戰(zhàn)略構(gòu)想。（八）建立完善的加工貿(mào)易政策促進(jìn)體系1．統(tǒng)一各種貿(mào)易方式下我國國產(chǎn)料件出口的退稅率。在統(tǒng)籌考慮我國出口退稅政策的基礎(chǔ)上，以比較合理的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進(jìn)我國原材料、零部件、設(shè)備等的出口。建議國家建立進(jìn)口稅收擔(dān)保基金，通過銀行或保險(xiǎn)公司對(duì)進(jìn)行封閉式加工的企業(yè)提供稅收擔(dān)保，既確保企業(yè)正常運(yùn)作，又確保國家利益免受損失。2．進(jìn)一步下放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上，對(duì)從事加工貿(mào)易的生產(chǎn)企業(yè)放開加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。3．將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇。通過規(guī)范，確定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的，頒發(fā)批準(zhǔn)證書，準(zhǔn)予加工。加快制訂各類加工產(chǎn)品的耗料標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的改進(jìn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。4．加強(qiáng)各職能部門間的協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。在積極貫徹國家有關(guān)加工貿(mào)易的各項(xiàng)法律、政策、規(guī)章制度的前提下，進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高效率，增加透明度，為守法經(jīng)營者提供最大限度的便利，促進(jìn)加工貿(mào)易的正常發(fā)展。（九）積極推進(jìn)我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展境外加工貿(mào)易是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)大出口的一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式，是我國海外投資的組成部分。與我國的一般貿(mào)易相比較，境外加工貿(mào)易的社會(huì)效益更大。它不僅真正實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大商品出口的目的，而且還帶動(dòng)了技術(shù)、勞務(wù)以及服務(wù)貿(mào)易的出口。通過境外加工貿(mào)易，可繞過國外貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的競爭能力，擴(kuò)大銷售。1．結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我國開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。2．實(shí)行稅收支持政策。建議對(duì)我方作為境外加工生產(chǎn)自用的機(jī)械設(shè)備、器材的出口，實(shí)行不征不退政策；為鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，允許對(duì)境外加工貿(mào)易企業(yè)免征所得稅，將其3年內(nèi)所獲利潤充實(shí)資本金。3．加快國有商業(yè)銀行改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在保證國有資本安全的情況下，國有商業(yè)銀行按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則為我國境外加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為4．研究建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)政策對(duì)境外加工貿(mào)易促進(jìn)作用。研 5．簡化境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批程序。建議對(duì)境外加工貿(mào)易企業(yè)的審批進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)個(gè)體經(jīng)營企業(yè)或者合資企業(yè)進(jìn)行境外加工貿(mào)易，可實(shí)行登記制；對(duì)部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。6．加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。充分發(fā)揮我國進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)我國開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。7．加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。要建立健全境外國有資產(chǎn)的保障和責(zé)任法規(guī)，理順國內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)的關(guān)系，并加快海關(guān)、稅收、外匯管理等相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，使我國的境外投資。三、結(jié)論總之，在這種國內(nèi)、國際發(fā)生新變化的時(shí)期，我國的加工貿(mào)易也正面臨著許多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何正確的把握和利用當(dāng)前難得的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步的拓展我國加工貿(mào)易向縱深方向發(fā)展；如何更好的解決當(dāng)前加工貿(mào)易中遇到的難題或挑戰(zhàn)，為加工貿(mào)易的飛速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件都是在今后中亟待解決的關(guān)鍵。達(dá)到為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的型升級(jí)。參考文獻(xiàn): [1]張旭宏．我國加工貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2004，（2）第五篇：社區(qū)女民警面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策隨著社會(huì)文明進(jìn)程的發(fā)展,女性作為職業(yè)人在社會(huì)中擔(dān)負(fù)的角色越來越豐富和重要。在警務(wù)系統(tǒng)中女性也從負(fù)責(zé)行政文書之類的輔助工作拓展到治安、刑偵與基層外勤等等一線崗位。依照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)年警力要下沉的要求和派出所編制的新模式，可以預(yù)見女性充實(shí)到基層警務(wù)工作的一線將成為趨勢(shì)。在這樣的大環(huán)境下，女警工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何把握新機(jī)遇更好地發(fā)揮女警在基層社區(qū)警務(wù)工作中的作用，也應(yīng)該是基層基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)研的重要課題。本文結(jié)合自身工作體驗(yàn)，分析了女警在開展社區(qū)警務(wù)工作中存在的不足，提出發(fā)揮女性潛能做好工作的新思路。一、目前情況下女性社區(qū)民警面臨的挑戰(zhàn)（一）開展工作時(shí)仍然存在著社會(huì)定位問題。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展，在千年封建社會(huì)中始終處于社會(huì)最底層的中國婦女的地位有了較大的提高，但由于性別差異縮小的過程主要是靠國家行政力量來推進(jìn)的，社會(huì)上對(duì)女性仍存在著許多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為女性是被保護(hù)的角色，不適合獨(dú)當(dāng)一面、沖鋒陷陣。再加上以往警務(wù)工作的定位一直是具有打擊能力的行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)，因此說起警察，人們腦海里都會(huì)浮現(xiàn)威武高大雄壯有力的男性形象，人們對(duì)女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不深刻，在社區(qū)開展工作時(shí)權(quán)威性也不強(qiáng)。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在正確認(rèn)識(shí)與開發(fā)女警這一豐富的人力資源上下了些功夫，但顯而易見女性在參照男性標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境下，自然也存在了一定程度的性別歧視。多數(shù)男警雖說標(biāo)榜“男女搭配干活不累”之類的玩笑話，但心理上并不愿意接受女性進(jìn)入團(tuán)隊(duì)工作，工作中也不注意采納女警的觀點(diǎn)。（二）開展工作時(shí)仍然存在競爭壓力過大的問題。近年來，公安機(jī)關(guān)引入并逐步形成了公平的競爭機(jī)制，打破了“鐵飯碗”的警察體制，采用能上能下，能進(jìn)能出，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理模式。競爭帶來一系列量化標(biāo)準(zhǔn)，基層的各項(xiàng)考核任務(wù)很重。每個(gè)社區(qū)民警都承擔(dān)著一定數(shù)量的破案、打擊處理指標(biāo)，這種重打擊輕防范，基礎(chǔ)工作不基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了女性社區(qū)民警完成指標(biāo)的壓力過大。大家既無暇去做扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，又不能在打擊處理方面有所建樹，始終處于競爭的相對(duì)劣勢(shì)。（三）女性社區(qū)民警自身也存在依賴思想過重的問題。由于長期以來女警大多從事后勤保障工作，個(gè)別人也形成了一定的依賴思想、自覺參與競爭的意識(shí)也不強(qiáng)。她們?cè)诠ぷ髦腥狈h(yuǎn)大抱負(fù)，安于現(xiàn)狀，對(duì)女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，不愿獨(dú)立承擔(dān)工作，遇到由于性別問題帶來的工作難點(diǎn)容易放棄，從而阻礙了工作能力的發(fā)展，扼殺了自身的創(chuàng)造性。二、挖掘潛力開展工作的對(duì)策（一）超越觀念誤區(qū)，強(qiáng)化正確的性別意識(shí)。長期以來，社會(huì)對(duì)于男女兩性角色的規(guī)范認(rèn)識(shí)，深刻地規(guī)定和影響著女性的發(fā)展,壓抑使得女性的聰明才智得不到充分的發(fā)揮而成為弱者。現(xiàn)代文明正不斷修正著傳統(tǒng)文化對(duì)兩性的認(rèn)識(shí)偏差，通過普及宣傳和教育，逐步強(qiáng)化正確的性別觀念。特別是近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面增加了女性的文化教育機(jī)會(huì)，提高了女性科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面也增強(qiáng)了女性經(jīng)濟(jì)地位，從而弱化了女性對(duì)男性的依附，為女性的職業(yè)發(fā)展提供了良好物質(zhì)條件和機(jī)遇。同樣，也為女警在工作中爭取男女平等、消除性別歧視，提高社會(huì)地位提供了有力的保證。女性警務(wù)工作者一定要抓住時(shí)代給予女性發(fā)展的新機(jī)遇，重新認(rèn)識(shí)自己，定準(zhǔn)自身的角色，找準(zhǔn)自己的位置，倡導(dǎo)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，與時(shí)俱進(jìn)，以自身的出色工作贏得社會(huì)群眾的尊重，維護(hù)女警的權(quán)益與形象。（二）抓住社區(qū)警務(wù)的重點(diǎn)，強(qiáng)化女性的職業(yè)優(yōu)勢(shì)。由于傳統(tǒng)警務(wù)思想一直把控制犯罪的主力定位在警察戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，從而限制了女性的職業(yè)發(fā)揮。而社區(qū)警務(wù)的推進(jìn)為女性職業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。我們知道，社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)以治本為主以治標(biāo)為輔的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，重防范輕打擊是其重要特征。這種新型的社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū)而不在警察，群眾需要的是充滿同情、助人為樂的警察，而不是全副武裝的“機(jī)器人”了。同時(shí)新型的社區(qū)警務(wù)體制強(qiáng)調(diào)的是警察與人的溝通說服能力，這為創(chuàng)新地使用女警，變女警的性別優(yōu)勢(shì)為職業(yè)提供了可能。相比男警而言，女警具有的性格特點(diǎn)可以概況為“四強(qiáng)”“三心”“一力”?！八膹?qiáng)”即記憶力強(qiáng)、觀察力強(qiáng)、忍耐力強(qiáng)、語言能力強(qiáng)；“三心”是更細(xì)心、更有耐心、更有愛心；“一力”則是更具親和力。女性社區(qū)民警開展工作時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮以上優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)建立密切聯(lián)系，把滿足民眾要求做為己任，把為公眾服務(wù)視為份內(nèi)事，盡力為公眾排憂解難。同時(shí)加強(qiáng)警民合作，相互支持，吸引公眾參與預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)安寧，改善社區(qū)生活質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。（三）重視女警工作，加強(qiáng)對(duì)女性社區(qū)民警的組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會(huì)的變化和發(fā)展，女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的作用也日益凸顯，加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)已是勢(shì)在必行。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)女性社區(qū)民警工作的優(yōu)勢(shì)和重要性，大膽使用女性，從政治、工作、生活等方面關(guān)心和支持她們的工作。多搞調(diào)查研究，了解女警的工作想法，合理配置女性社區(qū)民警的工作指標(biāo)，提高工作的科學(xué)性和深入性，讓她們?cè)谶m度壓力下發(fā)展；多提供發(fā)展機(jī)會(huì)，要為女性社區(qū)民警創(chuàng)造環(huán)境，讓她們?cè)阱憻捴刑岣?；多舉辦一些有助于女性社區(qū)民警開展工作的職業(yè)指導(dǎo)，不斷提高女警的自身素質(zhì)，增強(qiáng)女警的競爭力，讓她們?cè)诟偁幹邪l(fā)展；多關(guān)注女警的身心健康，通過組織文體活，豐富女警的業(yè)余生活，提高女警隊(duì)伍的凝聚力。（四）主動(dòng)參與競爭，樹立女性社區(qū)民警的良好形象。男女生理自然特質(zhì)的差異客觀上形成了性別先天性，資源不同，決定了女警長期以來在警務(wù)活動(dòng)中，從事的是體力較輕、危險(xiǎn)性較低的工作，這是合理的。但不能成為由于分工不同而產(chǎn)生成性別依賴的理由。作為女性，要在社區(qū)警務(wù)中爭取托展女警資源發(fā)展權(quán)，挖掘自身協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、管理觀察能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，尋找開展工作的最佳立足點(diǎn)，主動(dòng)參與競爭。同時(shí)女警要樹立危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)與自我提高。同時(shí)女性社區(qū)民警要正視警務(wù)技能方面存在的不足，加強(qiáng)槍支手銬等警械警具的使用常識(shí)、防火防爆等安全技術(shù)常識(shí)、擒拿現(xiàn)場救護(hù)現(xiàn)場保護(hù)等基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到“缺什么、學(xué)什么，少什么，強(qiáng)什么”。作為女性社區(qū)警務(wù)工作者，我們有理由相信只要大家認(rèn)清新形勢(shì)下社區(qū)警務(wù)以人為本的工作思路，與時(shí)俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，挖掘潛能，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自己的聰明才智，在提高公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)防范能力中一定能起半邊天的作用。