5人大面臨的挑戰(zhàn)與對策-資料下載頁
2025-09-02 18:01本頁面
【正文】 第一，要加強全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監(jiān)督機構和預算監(jiān)督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增 設憲法委員會。此后，尤其是黨的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出 第 12 頁 共 14 頁 了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。 第二，要加強局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設一項有關 組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創(chuàng)設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。 （三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力 和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當 第 13 頁 共 14 頁 前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數(shù)量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。 一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎上的專職化是提高代表和委員素質的 治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數(shù)、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數(shù)經科學確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應保持相對穩(wěn)定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。 另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和 科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業(yè)，作風優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境。地方 第 14 頁 共 14 頁 人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創(chuàng)造堅實的組織條件。（公務員之 家版權所有）
教學教案相關推薦
鄂ICP備17016276號-1