【正文】 旁人歧視”。大多數(shù)有子女在市區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工反映，一些公辦中小學(xué)校有向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女上學(xué)交借讀費(fèi)，小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。（三）合同簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)缺失按照“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，2007年合同簽訂率必須達(dá)到90%。2010來(lái)賓市城區(qū)12家汽車修理行業(yè)中，僅有4家單位與49名農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，合同簽訂率只有%。建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等行業(yè)的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動(dòng)合同，大多是格式性、內(nèi)容空洞的勞動(dòng)合同，法律規(guī)定的合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、違約責(zé)任等條款，大多在合同文件中沒(méi)有明確。有的合同書(shū)只有單位的公章，沒(méi)有員工的簽字，其他一片空白。農(nóng)民工與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農(nóng)民工認(rèn)為是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有什么必要，%的農(nóng)民工還認(rèn)為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。%，%。在工傷發(fā)生集中的建筑行業(yè)，除了管理人員外，還沒(méi)有一家建筑公司為農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有的農(nóng)民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領(lǐng)取養(yǎng)老金，用人單位想辭退就辭退。（四）業(yè)余活動(dòng)缺乏，維權(quán)困難在一項(xiàng)“你業(yè)務(wù)生活中最常做的事是什么”的調(diào)查中，%的人選擇了打牌、看電視、上網(wǎng)這幾項(xiàng)。在一項(xiàng)“你是否感到煩躁、無(wú)聊”的調(diào)查中，%的人選擇“經(jīng)常感到煩躁、無(wú)聊”，%的人“偶爾感到煩躁、無(wú)聊”，%的人“從不感到煩躁、無(wú)聊”。“假如你的權(quán)益受到損害時(shí)你選擇怎么做”選項(xiàng)中，%的人選擇“團(tuán)結(jié)工友與老板理論”，%的人選擇“自動(dòng)離職”，%的人選擇“向人訴苦”，%的人選擇“向有關(guān)機(jī)構(gòu)求裁決”， %的人選擇“向媒體呼吁”，%的人選擇“找機(jī)會(huì)向老板報(bào)復(fù)”。在農(nóng)民工采取激烈的手段來(lái)討要工資時(shí)，人們呼喚農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律意識(shí)，通過(guò)司法訴訟的方式使自己的權(quán)益獲得最終的救濟(jì)。然而，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，卻是“打官司難，難于上青天”。二、制約維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析及建議當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害是多方面的，涉及就業(yè)限制、勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動(dòng)合同；生產(chǎn)生活無(wú)保障，工作教育遭歧視；社會(huì)保障不健全，自我保護(hù)能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。（一）法律制度規(guī)范、監(jiān)察與政府服務(wù)方面，目前，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主要法律依據(jù)是“勞動(dòng)法”。但該法在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面只有原則概念，缺乏配套法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同及侵犯職工其他權(quán)益的行為沒(méi)有具體處罰規(guī)定，使得勞資雙方關(guān)系中處農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視。另外，勞動(dòng)保障、工商、建設(shè)、煤炭等部門都在行使對(duì)農(nóng)民工的管理，政出多門，執(zhí)法主體分散，相互之間的配合很不協(xié)調(diào)，也是造成農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵犯的重要原因。農(nóng)民工合法權(quán)益遭侵害時(shí)，打不起官司，維權(quán)成本高。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過(guò)正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。農(nóng)民工維權(quán)案件的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過(guò)仲裁和訴訟程序解決。法律救濟(jì)的高成本使民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。要充分發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工者在城市建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會(huì)的全方位的勞動(dòng)保障體系，確保進(jìn)城務(wù)工者的合法權(quán)益不受侵犯，建議采取以下辦法：（1）在國(guó)家戶籍制度未進(jìn)行大的改革以前，根據(jù)我市實(shí)際情況，盡快制訂并出臺(tái)鼓勵(lì)本地和外地農(nóng)村富裕勞動(dòng)力來(lái)我市參與城市建設(shè)的相關(guān)政策，允許在我市連續(xù)務(wù)工兩年以上、有固定居住場(chǎng)所的農(nóng)村居民及未成年子女在城市落戶。（2）市、縣教育部門應(yīng)盡快制訂確保外地來(lái)我市務(wù)工經(jīng)商者子女享受義務(wù)教育的政策規(guī)定。確保進(jìn)城務(wù)工者子女義務(wù)階段的教育，享受與我市城市居民相同的權(quán)利，即按居住地劃片就近入學(xué)。要根據(jù)實(shí)際情況給接受學(xué)校及時(shí)劃撥人頭經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的其他費(fèi)用，堅(jiān)決取消贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等一切不合理的收費(fèi)，以鼓勵(lì)外地務(wù)工者在我市安心務(wù)工經(jīng)商，在增加自身經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。（3）明確責(zé)任，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)政府應(yīng)建立由勞動(dòng)保障部門牽頭，工商、財(cái)政、銀行、建設(shè)、煤炭等部門參加的聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外來(lái)勞動(dòng)者管理、合法權(quán)益保障等方面遇到的問(wèn)題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。要明確各自責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。（4）司法程序上，對(duì)于農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用訴訟費(fèi)用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時(shí)，不需繳納訴訟費(fèi)用，訴前財(cái)產(chǎn)保全也不許繳納保證金，以保證農(nóng)民工可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行維權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)建立律師的法律援助計(jì)劃，由律師無(wú)償?shù)臑檗r(nóng)民工進(jìn)行法律援助。（5）切實(shí)為農(nóng)民工提供社會(huì)公共服務(wù)。政府要建立有關(guān)部門相互合作的社會(huì)工作機(jī)制，在農(nóng)民工居住比較集中的區(qū)域設(shè)立集法律援助、幫困扶貧、就業(yè)信息、后勤服務(wù)等多功能的一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)。為農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、精神文化生活、就學(xué)就醫(yī)和住房等需求納入城市整體規(guī)劃。（二）農(nóng)民工自身與社會(huì)方面來(lái)自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒(méi)有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村勞動(dòng)力的“無(wú)限供給”，使得農(nóng)民工在供大于求的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)力價(jià)格低廉。另外，他們的法律意識(shí)仍然比較淡薄，法律知識(shí)也缺乏。許多農(nóng)民工由于不重視簽訂合同，在權(quán)益被侵害時(shí)，由于拿不出相應(yīng)的憑據(jù)，維權(quán)難度加大。農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工加入黨組織、工會(huì)等正式組織。正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。就用人單位方面而言，用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場(chǎng)資源、物資資源和社會(huì)資源三種資源優(yōu)勢(shì)的用人單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，往往無(wú)視和侵犯農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，知法犯法，在勞動(dòng)合同方面采取不簽或只簽短期勞動(dòng)合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽(tīng)話”、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行施壓，使勞動(dòng)者權(quán)益收到侵害時(shí)敢怒不敢言。而處于被動(dòng)地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣勞動(dòng)力獲得勞動(dòng)報(bào)酬，技術(shù)含量不高，工作的替代性很強(qiáng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工如果維權(quán)就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開(kāi)崗位時(shí)才敢拿起法律的武器。為了全面合理的處理好農(nóng)民工的問(wèn)題，使他們的合法權(quán)益免受或少受侵害，我建議：(1)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)工作技能。要想工資收入得到增長(zhǎng)，在供大于求的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中立足，農(nóng)民工只有掌握專門的職業(yè)技能，改變安于現(xiàn)狀、怠于學(xué)習(xí)的工作態(tài)度，增加業(yè)余生活的文化色彩，積極進(jìn)取，樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，提高自身的學(xué)習(xí)能力和工作技能，才能獲得經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的提高。(2)增強(qiáng)法律意識(shí)，重視維護(hù)權(quán)益。如今，除了《勞動(dòng)法》，國(guó)家還規(guī)定了許多有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)范，農(nóng)民工要主動(dòng)增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)采取正當(dāng)?shù)耐緩胶头晌淦鱽?lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，在合法權(quán)益遭侵害時(shí)，及時(shí)申訴和爭(zhēng)取有效的援助，切實(shí)維護(hù)在勞動(dòng)中自身經(jīng)濟(jì)和人身的合法權(quán)益。（3）建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。按照《勞動(dòng)法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)用工合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等。同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，逐步將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，積極開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問(wèn)題。嚴(yán)格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時(shí)發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅(jiān)持正確的用工時(shí)間制度，推行加班補(bǔ)助制。（4）提高農(nóng)民工的組織化程度，正視并引導(dǎo)非正式組織在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的積極作用。黨組織、工會(huì)等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位，特別是私營(yíng)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應(yīng)建立農(nóng)民工工會(huì)組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會(huì)撥付經(jīng)費(fèi)，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實(shí)際困難，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（5）消除歧視，營(yíng)造一個(gè)平等、尊重、關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。我們的各種媒體，應(yīng)該適當(dāng)宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視。我們的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來(lái)。