農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)專題-資料下載頁
2025-06-09 23:17本頁面
【正文】 西、湖北、重慶、四川等5個(gè)省（市）的外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的30％以上。 （4）以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主。2004年，％，％，％，％，％。但在不同地區(qū)，農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)有所不同。在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大，％；在中部和西部地區(qū)建筑業(yè)的比重最大，％和37％。 （5）以到東部地區(qū)和大中城市就業(yè)為主。東部地區(qū)、大中城市就業(yè)容量大、收入高，吸引了大量農(nóng)民工。2004年跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工占76％，其中跨省流動(dòng)的占51％，在省內(nèi)縣外的占25％?？缡×鲃?dòng)的農(nóng)民工到北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等7個(gè)省市的占82％，到大中城市務(wù)工的農(nóng)民工超過60％?？鐓^(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工，％，約1140萬人；％，約2190萬人；％，約4060萬人；％，約2420萬人；％，約1350萬人。 （6）以在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)為主。中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，主要特點(diǎn)是職業(yè)與身份相分離、城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，即所謂“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”。這種“候鳥式”的流動(dòng)有兩種形式：一是“鐘擺式”，以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)。二是“兼業(yè)式”，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的20％。 2006年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯恨r(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。《意見》還提出了健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的幾項(xiàng)措施： （1）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。 （2）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。 （3）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。 （4）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。 （5）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。 （6）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。
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