農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)專題(編輯修改稿)
2025-07-06 23:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，許多農(nóng)民工面臨隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不合理安排，使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時(shí)暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的市民。農(nóng)民工是當(dāng)前中國(guó)人數(shù)最多、社會(huì)奉獻(xiàn)最大的勞動(dòng)群體之一，也是合法權(quán)益最容易受到損害的弱勢(shì)群體之一。農(nóng)民工面臨諸多問題的深層次原因，歸納起來主要有以下四個(gè)方面。（1）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源。從根本上說，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動(dòng)力列在服務(wù)對(duì)象之外的主要原因。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇?，不能融入城市社?huì)成為新市民?，F(xiàn)行的城市社會(huì)管理體制還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯的城市偏向，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。（2）現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國(guó)在勞動(dòng)保障立法上空白較多，已有的一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款有待進(jìn)一步清理，許多法律法規(guī)對(duì)改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款?，F(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低；有的沒有上位法的依據(jù)，處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民主權(quán)利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。由于勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。，而全國(guó)用人單位約2700萬戶，涉及勞動(dòng)者3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動(dòng)者。深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類工廠企業(yè)22500多家，外來務(wù)工人員300多萬人，按規(guī)定全區(qū)需要配備300多名執(zhí)法監(jiān)察人員，但目前只有15人。此外，農(nóng)民工依法維權(quán)的組織體系不健全，維權(quán)渠道不暢，維權(quán)環(huán)節(jié)復(fù)雜，維權(quán)成本過高，法律援助不力，尚未在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的大環(huán)境。（3）政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的機(jī)制障礙。一些地方政府對(duì)于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒有考慮到農(nóng)民工的需要，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期，城市建立或確定的對(duì)外來流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。特別是一些地方受片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干部考核體系等因素影響，只強(qiáng)調(diào)親商、愛商、富商，而忽視親民、愛民、富民，在處理勞資關(guān)系時(shí)往往偏向投資者和企業(yè)主一邊，缺乏對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價(jià)勞動(dòng)力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動(dòng)力工資和社會(huì)保障水平會(huì)削弱本地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對(duì)一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。（4）農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素。與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。農(nóng)民工自身也往往因?yàn)閯趧?dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過大，客觀上缺少學(xué)習(xí)的時(shí)間和條件，主觀上也往往缺少自學(xué)成才、改變命運(yùn)的意識(shí)和動(dòng)力。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過激行為?？傊鄶?shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識(shí)，也缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，與工人階級(jí)新成員的要求還有相當(dāng)大的差距。綜上所述，農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)的問題也不可能得到根本解決，將會(huì)延誤中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解
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