【文章內容簡介】 農民工的人數加收管理費。城市公共就業(yè)服務、政府辦的勞動力市場場所，只服務于城鎮(zhèn)居民，不向農民工開放。有的大城市政府辦的信息化現代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農民工不得入內”，同時也不讓存在農民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發(fā)的農民工勞動力市場，農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農民上當，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來。，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護農村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調查村，除很少外出就業(yè)和外出經商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農民工進入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內流動就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發(fā)給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。農民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關部門求助，多被推諉?！扒峰X的是老子”，討要數次沒結果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農民缺乏自我保護意識的原因，而多數情況是農民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫(yī)療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。3．諸多情況顯示，一些農民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農民打工，不愿或阻滯農民進城安居一是一些地方沒有貫徹多渠道解決農民工子女接受義務教育的政策，繼續(xù)實行公辦學校對民工子女高收費，有的粗暴關閉農民工子女簡易學校。調查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止，交借讀費小學每學期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關閉打工子弟小學未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關閉了，學生被迫到附近區(qū)縣更遠的學校上學。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當地農民開放，不對外來農民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進城務工多年的農民工建立社會保障，其可以預見的結果是年輕農民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻，再退回中西部農村養(yǎng)老。這實質是對農民的一種新的剝奪，阻礙農村勞動力的徹底轉移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農”問題。重慶市榮昌縣杜家壩村的農民說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工的問題仍然存在。，有的打著培訓名義詐騙錢財，農民找不到能獲得實用技術的價格便宜的培訓農民外出就業(yè)受過培訓的為數極少。打工的年輕人多數為初中畢業(yè)，沒有技術，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學門技術，一是培訓要錢，二是真正實用的技術太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術培訓，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。三、對建立農民工跨區(qū)域流動、進城務工服務體系、合法權益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議農民工跨區(qū)域流動、進城務工，是農村富余勞動力轉移就業(yè)的重要途徑，農民增加收入的重要來源，也是構成工業(yè)、服務業(yè)競爭力的重要因素，是農村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關系民生，又有長遠戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導向，但尚缺乏有關的服務體系。農民外出就業(yè)權益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經濟、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉變，不是有了一個好的文件，明確了政策導向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續(xù)推進農民跨區(qū)域流動、進城務工管理服務的改革創(chuàng)新。，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進農民工跨區(qū)域流動、進城務工管理服務的改革創(chuàng)新當前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機制為基礎配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農村人口、勞動力轉移結合，帶動解決“三農”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關系上，調整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經濟原則的思維方式和利益關系，改變城鄉(xiāng)居民權利不平等的狀況，還給農民平等的待遇，解除其轉移就業(yè)、身份轉變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農村勞動力轉移和農民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財富，為企業(yè)、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務或治安管理工作，列入各有關部門和社區(qū)的管理責任范圍，并將相應的管理費用納入財政預算。這就要求調整城市公共服務和財力資源分配結構，建立體現包含農民工民眾利益的管理服務。三是在政府管理上，轉變政府職能，把對農民工管理的重點轉到合法權益保護和服務上來，轉變