【文章內(nèi)容簡介】 資；有的平時只發(fā)給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數(shù)次沒結(jié)果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護意識的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫(yī)療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進城安居一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實行公辦學校對民工子女高收費，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡易學校。調(diào)查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費小學每學期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關(guān)閉打工子弟小學未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學生被迫到附近區(qū)縣更遠的學校上學。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當?shù)剞r(nóng)民開放，不對外來農(nóng)民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會保障，其可以預見的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實質(zhì)是對農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題。重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農(nóng)民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉(zhuǎn)一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問題仍然存在。，有的打著培訓名義詐騙錢財，農(nóng)民找不到能獲得實用技術(shù)的價格便宜的培訓農(nóng)民外出就業(yè)受過培訓的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術(shù)，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學門技術(shù)，一是培訓要錢，二是真正實用的技術(shù)太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術(shù)培訓，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。三、對建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長遠戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經(jīng)濟、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個好的文件，明確了政策導向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續(xù)推進農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新當前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機制為基礎(chǔ)配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動解決“三農(nóng)”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經(jīng)濟原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財富，為企業(yè)、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)或治安管理工作，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責任范圍，并將相應(yīng)的管理費用納入財政預算。這就要求調(diào)整城市公共服務(wù)和財力資源分配結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務(wù)。三是在政府管理上，轉(zhuǎn)變政府職能，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益保護和服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變管理中政府公務(wù)人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關(guān)系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業(yè)決策主體是勞動者個人和企業(yè)，政府的職能是為之服務(wù)（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務(wù)，是利用人民賦予的權(quán)力，維護百姓公共利益）。在社會領(lǐng)域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關(guān)系，而是服務(wù)民眾的關(guān)系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關(guān)系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結(jié)合的合力。、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工的服務(wù)體系對農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉(zhuǎn)到支持與服務(wù)。專門針對農(nóng)民工設(shè)置的辦證、收費應(yīng)該取消。改變城市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動力市場服務(wù)場所僅對城鎮(zhèn)求職者服務(wù)的局面，應(yīng)逐步向農(nóng)民進城就業(yè)開放。圍繞農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓、法律咨詢等在內(nèi)的社會服務(wù)體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓一體化的中介組織，按市場需求進行培訓，以培訓促進勞務(wù)輸出。形成政府公共服務(wù)、民間中介組織、社區(qū)組織、社會非盈利機構(gòu)分工協(xié)作的服務(wù)機制。，普及法律知識，規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監(jiān)管制度如何解決就業(yè)過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成互利和諧的勞資關(guān)系，這方面的管理體系和合法權(quán)益保護機制尚未建立。應(yīng)將《勞動法》和有關(guān)農(nóng)民進城務(wù)工的政策法規(guī)匯編成冊，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進勞動合同制，使之成為規(guī)范勞動關(guān)系，明確雙方責任權(quán)利，保護農(nóng)民工權(quán)益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應(yīng)得到糾正。不能將不實行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務(wù)收費要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會，吸收農(nóng)民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，加強政府監(jiān)管，使違反勞動法、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為受到懲處。、職業(yè)教育與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓力度當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到自身素質(zhì)的制約。同時，職業(yè)教育與轉(zhuǎn)移培訓弱，也影響到義務(wù)教育，原因是農(nóng)村青少年相當多的人升不了高中、大學，職業(yè)教育與培訓弱，學不到對就業(yè)有幫助的技術(shù)，致使上學的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會的農(nóng)村勞動力教育培訓網(wǎng)絡(luò)。首先抓好普及九年制義務(wù)教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學教育的轉(zhuǎn)移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的負擔，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動力具