【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 件環(huán)境國(guó)家要加大對(duì)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時(shí)降低人居園區(qū)的門(mén)檻。根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬(wàn)～2000萬(wàn)人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力。可見(jiàn)未來(lái)吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)，變“輸出勞務(wù)掙錢(qián)”為“引回人才發(fā)展”。另外我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。2009年中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，并重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，特別指出要“鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)意義在于：一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動(dòng)一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素的集聚，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三是有利于減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來(lái)的沉重代價(jià)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會(huì)問(wèn)題，減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來(lái)的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動(dòng)形成了諸如留守兒童問(wèn)題、留守老人問(wèn)題和農(nóng)村勞動(dòng)力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會(huì)代價(jià)。目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響。四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)以工代賑，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)拓了一條新路，但由于當(dāng)前國(guó)家財(cái)政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對(duì)農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)分析(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時(shí)利用打工期間獲得的見(jiàn)識(shí)、本領(lǐng)、資金、信息、社會(huì)資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。(3)部分農(nóng)民工被充實(shí)到農(nóng)村基層組織。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對(duì)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，在全社會(huì)營(yíng)造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門(mén)到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問(wèn)題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過(guò)程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在改革開(kāi)放以來(lái)由于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動(dòng)，進(jìn)一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個(gè)無(wú)形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對(duì)鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟(jì)待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個(gè)“一號(hào)文件，為從根本上解決”三農(nóng)問(wèn)題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺(tái)的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，各級(jí)政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動(dòng)捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號(hào)召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備經(jīng)過(guò)幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見(jiàn)的世面大了，學(xué)到了一技之長(zhǎng)，思想觀念上就自然地會(huì)發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。這些農(nóng)民工通過(guò)“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境 創(chuàng)業(yè)資源的短缺首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問(wèn)題?，F(xiàn)在的國(guó)有商業(yè)銀行貸款門(mén)檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，對(duì)很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導(dǎo)。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動(dòng)力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。 政府扶持政策的缺失有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，但在落實(shí)過(guò)程中一些部門(mén)和個(gè)人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識(shí)不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。見(jiàn)了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)?，可能?huì)與當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過(guò)程，其實(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國(guó)家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。 創(chuàng)業(yè)投資成本高我國(guó)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問(wèn)題，尤其是