【文章內(nèi)容簡介】 生強大的推動作用。近五年來。在招商引資的強力拉動下，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，%，%、%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均實現(xiàn)逐年快步增長，這主要歸功于全民抓 招商的結(jié)果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入的18%。特別是一些重點招商引資企業(yè)對稅收增長更是功不可沒，據(jù)國稅部門統(tǒng)計，僅XX年111月份，%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。財政蛋糕的做大做強，為該縣二次創(chuàng)業(yè)的推進夯實了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，“筑巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業(yè)，主要的項目有礦產(chǎn)品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)的進駐，招收了很多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)的涌入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長20%。**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身”的思路，在抓好勞務(wù)輸出的同時，落腳于“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來的資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民?！盎夭浮苯?jīng)濟已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶著打工淘來的“第一桶金”和先進技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體343個，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務(wù)流通業(yè)47個，建筑建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人，年實現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據(jù)各自的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有以下幾點：轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達地區(qū)學(xué)到的致富技術(shù)，致富理念創(chuàng)造自己的事業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺了系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，相繼出臺了《關(guān)于鼓勵公職人員參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對項目引進人獎勵實行申報制度的規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標(biāo)考核辦法》、《**縣加快經(jīng)濟發(fā)展四十條》、《當(dāng)前形勢下促進工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。免費培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。勞動與社會保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進行員工技能培訓(xùn)。成立行業(yè)協(xié)會。為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實質(zhì)性的政策限制。同時引導(dǎo) 建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對農(nóng)村或外來不家務(wù)事收取任何附加費用。實施“綠卡”制度。對經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強化項目跟蹤服務(wù)機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。稅費減免。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上的企業(yè)按上繳縣級財政稅收所得的55%返還給企業(yè)。同時減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。二、**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題根據(jù)我們的調(diào)查，目前**農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什么技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對較大。創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外面賺了大錢 的農(nóng)民，對他們的融資困難體會不深，關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當(dāng)，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴大生產(chǎn)，由于缺少資金，沒辦法購買機械設(shè)備和原材料，眼睜睜的看著賺錢機會從身旁溜走。引導(dǎo)和服務(wù)工作相對滯后。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導(dǎo)，勞動力市場發(fā)展滯后，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工的就業(yè)需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鄉(xiāng)一級地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤率和市場競爭力。三、關(guān)于擴大招商引資，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，認真貫徹中央有關(guān)文 件精神和省市商務(wù)部門的部署，積極應(yīng)對，主動解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。我們認為，應(yīng)盡快在**推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面的其他市縣的成功經(jīng)驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，建議：加強動態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務(wù)部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺帳，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。積極組織勞動就業(yè)部門的干部到沿海發(fā)達地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，并及時地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務(wù)輸出市場，多渠道推動農(nóng)民工外出就業(yè)。擴大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動密集型的特點優(yōu)勢，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵工業(yè)園區(qū)通過擴大規(guī)模、擴大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。加大扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng) 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，并積累了一定的資金，要鼓勵引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)后開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實財政支持、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠的政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農(nóng)民工小額貸款的支持力度，真正落實“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免力度。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步