【正文】 視為臨時工，屬未成功轉(zhuǎn)移不在統(tǒng)計之列。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟是一項巨大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長效運轉(zhuǎn)專門機構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)民工的管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。三、對穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的措施和建議（一）加強宣傳引導(dǎo)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。據(jù)調(diào)查，%，%，%，%；%，%，%，%，%。據(jù)對全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問卷調(diào)查，受全球金融危機的影響，%，所在的公司（單位）%，在外生活成本提高，%，所在公司（單位）%，認(rèn)為所處的打工環(huán)境明顯不適應(yīng)（包括：住宿不方便、孩子上學(xué)不方便、當(dāng)?shù)厝酸暶窆?、工資不能足額及時兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險等政策不配套、在當(dāng)?shù)厥芾习迤圬?fù)等）%，%。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務(wù)工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢嚴(yán)峻，給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來壓力和困難，引起各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度關(guān)注。我市農(nóng)村勞動力外出務(wù)工地域主要集中在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要從事勞動密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。%，%，%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占%。(六)由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的意愿大大降低?！肮び渖票叵壤淦鳌?，政府有關(guān)部門要加強組織農(nóng)民工實用性、針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競爭力。是否對誠實守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。為了推動這一工作的進展，我們對南充市近5萬名返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進行了一次自下而上的全面調(diào)研，并實地考察了順慶區(qū)瀠溪鎮(zhèn)、嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)、高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用座談會、農(nóng)戶走訪、以及問卷調(diào)查等方式收集調(diào)研資料，并針對現(xiàn)實情況逐點分析了相應(yīng)的對策與建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。我市外出務(wù)工青年主要集中分布在環(huán)渤?！┙蛱恋貐^(qū)。將來的就業(yè)打算：我們在嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民工的座談會上了解到，大多數(shù)青年農(nóng)民工的意愿是在他所務(wù)工的地區(qū)或城市扎根生活。西北、東北等建筑行業(yè)受氣候影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達20357人，%。閬中市雙龍鎮(zhèn)的李遠(yuǎn)志，男，27歲，中專文化，因打工企業(yè)裁員回到家鄉(xiāng)，利用自己打工積攢的4萬多元，貸款5萬元，承包村小閑置資產(chǎn)種植茶樹菇。三是許多返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工所掌握的技能有限，再就業(yè)難度相對較大，需要政府引導(dǎo)。針對大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的特點，及時將職業(yè)培訓(xùn)工作重心轉(zhuǎn)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，在團省委給南充市分配的第一季度培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加4000人的培訓(xùn)計劃，主要開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。(三)開展監(jiān)察，維護合法權(quán)益。有關(guān)調(diào)查情況如下：一、**縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況**總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總?cè)藬?shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動力145000人，農(nóng)村外出務(wù)工人員51450人。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業(yè)來我縣投資，促進了我縣機械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。在招商引資的強力拉動下，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，%，%、%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均實現(xiàn)逐年快步增長，這主要歸功于全民抓 招商的結(jié)果。據(jù)了解，近幾年大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)的涌入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達地區(qū)學(xué)到的致富技術(shù)，致富理念創(chuàng)造自己的事業(yè)。城鄉(xiāng)管理一體化。二、**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題根據(jù)我們的調(diào)查，目前**農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。擴大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免力度。強化基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，受國際金融危機影響非正常陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為5000人，占總量的10%左右。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟增收受到影響。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，宣泄對社會的不滿。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。大力幫扶，實現(xiàn)農(nóng)民工回城的希望和夢想。三要積極做好技能培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)民工回城就業(yè)的競爭力。有關(guān)職能部門要積極主動與工商、稅務(wù)、銀行、司法等部門協(xié)調(diào)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供各項服務(wù)。一要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理問題。積極推進民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護與修復(fù)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，增強農(nóng)民工對農(nóng)村的價值認(rèn)同感。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地?zé)o法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會成為當(dāng)前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設(shè)項目陸續(xù)完工，原本就近務(wù)工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。在資金、場地、證照辦理、經(jīng)費等方面給予優(yōu)惠。從我縣農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術(shù)操作規(guī)程簡便、資金周轉(zhuǎn)較快等特點，對擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進群眾增收具有重要意義。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點，制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃，有針對性地集中開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢工作需要。四是要加大本縣建設(shè)項目的爭取力度，利用農(nóng)村交通水利、生態(tài)移民、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范園等項目建設(shè)就近就地轉(zhuǎn)移一批。（四）大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法服務(wù)、勞動保障、農(nóng)林水教育等相關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)潮中實現(xiàn)良性回歸。在引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進一步加大對有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強投資的吸引力；二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好；三是要貼近服務(wù)，及時為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導(dǎo)，積極幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難；四是要典型引路，發(fā)掘和報道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務(wù)規(guī)范化的勞務(wù)中介服務(wù)體系，切實為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等各項服務(wù)。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。從2012 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。三、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)盲目性大。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項目的實施建設(shè)高潮的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對接，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)與農(nóng)民工供需對接，以項目帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，不想再務(wù)農(nóng)，由于在外務(wù)工積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營。近兩年，受經(jīng)濟下行和政策調(diào)控的影響，沿海及發(fā)達城市一些資本少、技術(shù)裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)或倒閉，在外務(wù)工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。特別是重視貫徹落實好省市幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，做好社保接續(xù)、子女就讀等工作，進而激發(fā)農(nóng)民工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一要加強黨對農(nóng)村政策的宣傳。搭建平臺，支持農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這就要求我們有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)回城尋找希望和夢想。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是影響