【正文】 視為臨時工，屬未成功轉移不在統(tǒng)計之列。發(fā)展農村勞務經濟是一項巨大復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現(xiàn)有相關部門力量整合，建立起調度有力協(xié)調有序的長效運轉專門機構，以適應市場經濟條件下，對農民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。三、對穩(wěn)定和發(fā)展我市農村勞務經濟的措施和建議（一）加強宣傳引導，做好農村穩(wěn)定工作，確保農民收入持續(xù)增長。據(jù)調查，%，%，%，%；%，%，%，%，%。據(jù)對全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問卷調查，受全球金融危機的影響，%，所在的公司（單位）%，在外生活成本提高，%，所在公司（單位）%，認為所處的打工環(huán)境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當?shù)厝酸暶窆ぁ⒐べY不能足額及時兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險等政策不配套、在當?shù)厥芾习迤圬摰龋?，%。我市農民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務工收入下降，農民工外出就業(yè)形勢嚴峻，給我市農民持續(xù)增收帶來壓力和困難，引起各級領導及相關部門高度關注。我市農村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，主要從事勞動密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。%，%，%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占%。(六)由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務工的意愿大大降低。“工欲其善必先利其器”，政府有關部門要加強組織農民工實用性、針對性的業(yè)務技能培訓，幫助提高農民工業(yè)務素質和就業(yè)競爭力。是否對誠實守信企業(yè)在資金周轉困難時，減免農民工工資保證金存入等。為了推動這一工作的進展，我們對南充市近5萬名返鄉(xiāng)青年農民工進行了一次自下而上的全面調研，并實地考察了順慶區(qū)瀠溪鎮(zhèn)、嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)、高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用座談會、農戶走訪、以及問卷調查等方式收集調研資料，并針對現(xiàn)實情況逐點分析了相應的對策與建議，現(xiàn)將調研情況報告如下。我市外出務工青年主要集中分布在環(huán)渤?！┙蛱恋貐^(qū)。將來的就業(yè)打算：我們在嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)與當?shù)厍嗄贽r民工的座談會上了解到，大多數(shù)青年農民工的意愿是在他所務工的地區(qū)或城市扎根生活。西北、東北等建筑行業(yè)受氣候影響返鄉(xiāng)農民工達20357人，%。閬中市雙龍鎮(zhèn)的李遠志，男，27歲，中專文化，因打工企業(yè)裁員回到家鄉(xiāng)，利用自己打工積攢的4萬多元，貸款5萬元，承包村小閑置資產種植茶樹菇。三是許多返鄉(xiāng)青年農民工所掌握的技能有限，再就業(yè)難度相對較大，需要政府引導。針對大多數(shù)返鄉(xiāng)農民工技能單一的特點，及時將職業(yè)培訓工作重心轉向返鄉(xiāng)農民工職業(yè)培訓，在團省委給南充市分配的第一季度培訓目標任務的基礎上，增加4000人的培訓計劃，主要開展返鄉(xiāng)農民工技能培訓。(三)開展監(jiān)察，維護合法權益。有關調查情況如下：一、**縣外來投資企業(yè)及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況**總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總人數(shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業(yè)來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業(yè)集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。在招商引資的強力拉動下，縣域經濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，%，%、%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現(xiàn)逐年快步增長，這主要歸功于全民抓 招商的結果。據(jù)了解，近幾年大批勞動密集型產業(yè)的涌入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，新增農民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。積極幫助返鄉(xiāng)農民工調整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達地區(qū)學到的致富技術，致富理念創(chuàng)造自己的事業(yè)。城鄉(xiāng)管理一體化。二、**縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題根據(jù)我們的調查，目前**農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：農民工結構性矛盾突出。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。擴大招商引資組織安排農民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免力度。強化基礎設施等軟硬環(huán)境建設。據(jù)統(tǒng)計，受國際金融危機影響非正常陸續(xù)返鄉(xiāng)的農民工約為5000人，占總量的10%左右。農民工非正常返鄉(xiāng)在短期內經濟增收受到影響。無奈返鄉(xiāng)的農民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導致過激行為，宣泄對社會的不滿。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。大力幫扶，實現(xiàn)農民工回城的希望和夢想。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業(yè)的競爭力。有關職能部門要積極主動與工商、稅務、銀行、司法等部門協(xié)調，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)提供各項服務。一要高度重視返鄉(xiāng)農民工的心理問題。積極推進民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農村自然旅游資源的挖掘、保護與修復等，激發(fā)農民建設美好家園的積極性，增強農民工對農村的價值認同感。一是受土地資源限制，我縣農業(yè)經濟的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續(xù)完工，原本就近務工的農民必須尋求新的就業(yè)崗位。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。在資金、場地、證照辦理、經費等方面給予優(yōu)惠。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。勞動密集型產業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規(guī)程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進群眾增收具有重要意義。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據(jù)農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應新形勢工作需要。四是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通水利、生態(tài)移民、新農村、產業(yè)示范園等項目建設就近就地轉移一批。（四）大力扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。黨政領導、司法服務、勞動保障、農林水教育等相關部門要各司其職，分工負責，協(xié)調配合，形成工作合力，確保農民工在返鄉(xiāng)潮中實現(xiàn)良性回歸。在引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進一步加大對有關創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強投資的吸引力；二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好；三是要貼近服務，及時為創(chuàng)業(yè)農民工提供生產技術、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導，積極幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難；四是要典型引路，發(fā)掘和報道一批返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵返鄉(xiāng)農民工勇于創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展各類勞務中介組織和勞務經紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規(guī)范化的勞務中介服務體系，切實為農民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等各項服務。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開展特色種養(yǎng)殖技術培訓，提高他們的農業(yè)生產技能，實現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。從2012 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產業(yè)發(fā)展專項資金。（三）返鄉(xiāng)農民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。三、促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)面臨的主要問題（一）農村勞動力就業(yè)盲目性大。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項目的實施建設高潮的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點項目建設與農民工供需對接，以項目帶動返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。調查表明，部分返鄉(xiāng)農民工不愿再外出，希望在本縣經濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，不想再務農，由于在外務工積累了一定的經驗、技術和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經營。近兩年，受經濟下行和政策調控的影響，沿海及發(fā)達城市一些資本少、技術裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產或倒閉，在外務工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。特別是重視貫徹落實好省市幫扶農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，做好社保接續(xù)、子女就讀等工作，進而激發(fā)農民工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一要加強黨對農村政策的宣傳。搭建平臺，支持農民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這就要求我們有序組織、引導農民工繼續(xù)回城尋找希望和夢想。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。很多農民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是影響