【正文】 政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人，也有部分人擔任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。解決溫飽問題；第二階段在務工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件，為從根本上解決”三農(nóng)問題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關系和投資環(huán)境比較熟悉。這些農(nóng)民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟基礎和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標也開始捉襟見肘，對很多想進一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費減免優(yōu)惠不明顯，甚至當前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。出臺相關政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔保和信貸補貼。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。主要可以通過與大學社會實踐合作吸收大學生進企業(yè)實踐，并積極吸收人才指導企業(yè)更好的發(fā)展。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。另外我國應出臺《外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進法》等相關的法律法規(guī)，從法律層面上引導和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場運作、政府引導和法律保障”相結合的外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。擴大內(nèi)需的關鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關鍵又在于提高農(nóng)民收入。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素的集聚，擴大當?shù)厝丝诤徒?jīng)濟規(guī)模，有效推動了當?shù)爻擎?zhèn)的建設，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設注入新的力量。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務業(yè)務工。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。必須切實轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個無形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要大量農(nóng)民工有故土情結和情系家鄉(xiāng)的情感需要。 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備經(jīng)過幾年的外出務工。現(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務業(yè)不發(fā)達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務。同時協(xié)同金融機構為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實人才等資源由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓，加強培訓基地建設，拓寬培訓領域，進一步充實和提高培訓師資隊伍。 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠政策農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路?？梢娢磥砦獬鰟展まr(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展。從長遠的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進而拉動內(nèi)需。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進城務工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎設施和整個新農(nóng)村建設。下面，我將我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況向各位領導作一簡要匯報。我縣也在2005年被原國家勞動和社會保障部表彰為全國勞務輸出重點示范縣，還多次被省人社廳表彰為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進縣。三年來，在縣委、縣政府的高度重視下，各級政府和相關職能部門積極配合、傾力扶持，進一步強化政府促進就業(yè)的服務職能，以落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策為重點，以構建組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核等五大體系為保障，經(jīng)過全縣的共同努力，創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)理念深入人心，廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和社會各界關心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、自覺投身創(chuàng)業(yè)的大創(chuàng)業(yè)態(tài)勢已基本形成，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。返鄉(xiāng)農(nóng)民工已成為我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的一支主力軍。領導小組辦公室設在縣人勞局，并配備5名責任心強的專職工作人員，切實履行牽頭抓總的職責，認真做好創(chuàng)建工作的各項日常工作。一方面利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義，并在縣城、集鎮(zhèn)和交通主干道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標語，結合每年“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳攤位，3年來累計發(fā)放各類宣傳資料3萬余份，使社會各界尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解相關扶持政策。（三）以構建服務平臺為保障，提供優(yōu)質(zhì)服務一是建立創(chuàng)業(yè)指導中心。三是建立創(chuàng)業(yè)示范基地。針對我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際，將小額擔保貸款貼息貸款重點向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，簡化手續(xù)，加快審核辦理節(jié)奏，鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身茶業(yè)加工、畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖、藥材種植等主導產(chǎn)業(yè)領域和商貿(mào)服務業(yè)。（四）以開展創(chuàng)業(yè)培訓為基礎，提升創(chuàng)業(yè)能力為加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，我縣與市技工學校、市技術學院、市勞動就業(yè)培訓中心等3家具備創(chuàng)業(yè)培訓資質(zhì)的培訓機構建立了良好合作關系，大力開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。同時加大我縣培訓實體建設，投入資金20余萬元，建成標準化創(chuàng)業(yè)培訓多媒體教室1個。三、存在困難及問題我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖取得了一定成效，盡管也形成了一定的特色與經(jīng)驗，但與上級部門的要求和創(chuàng)業(yè)人員的愿望相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資金問題仍然是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。僅能用于支付經(jīng)辦銀行擔保貸款利息，當年1600余萬元自行貸款貼息333萬元利息補貼至今沒有撥付到位，使得部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對貼息政策能否真正落實產(chǎn)生了一定的懷疑。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力需要進一步提高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點在集鎮(zhèn)和農(nóng)村，承擔對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務指導的重點在基層社會保障服務站，但各鎮(zhèn)社保站除扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職能外，還承擔著新農(nóng)保、新合療、職業(yè)介紹、技能培訓組織等其他職能，人員十分緊張，已無法適應當前基層社會保障工作尤其是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的需要。根據(jù)《就業(yè)促進法》的規(guī)定，各級人大在審議財政預算時，應列入一定數(shù)量的就業(yè)扶持資金，支持公共就業(yè)服務。四是加大基層社會保障隊