【文章內容簡介】 流轉與租賃的良序環(huán)境。（三）加強項目論證扶持前景較好產業(yè)。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內大型產業(yè)加強監(jiān)管，形成區(qū)域內整體規(guī)劃，建立良序發(fā)展的大環(huán)境。各級政府要加強對土地流轉畝以上進行登記監(jiān)管，對畝以上的項目進行市場考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風，圈地靠政策的現(xiàn)象發(fā)生，切實保護好擁地農民的切身利益。對項目前景看好，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營有序，管理較好，帶動突出的，政府加大宣傳引導，動員周邊群眾盡早參與產業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)在較短時間內形成規(guī)模，發(fā)展成為地方支柱型產業(yè)，有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展。（四）爭取政策適當放寬產業(yè)建設用地。產業(yè)項目的長遠發(fā)展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關規(guī)定，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，支持龍頭企業(yè)合理利用農村集體土地，給予優(yōu)先用地指標，盡量簡化手續(xù)，切實協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展的土地問題。（五）加強基礎建設改善服務環(huán)境。一是繼續(xù)加大道路硬化配套建設。20年兩會提出年完成村村通硬化路，切實解決農村有路無質的尷尬，我市應抓住這一機遇，重點向土地成片流轉，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)基地延伸，助力農民工創(chuàng)業(yè)。二是加大水利配套建設。對維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業(yè)代建或將獎補的方式，幫助創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展，減輕創(chuàng)業(yè)者投入負擔。三是協(xié)調自來水、電力、天燃氣等公司，盡可能解決創(chuàng)業(yè)基地內生活用水、電、氣問題，充分考慮農業(yè)生產用電、用氣與生活使用同網(wǎng)同價等問題。（六）督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實。一方面，要提倡鼓勵創(chuàng)業(yè)者克服困難，增強自身“造血功能”。另一方面要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎勵措施的兌現(xiàn)力度，及時對各地的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況進行督查，確保各項優(yōu)惠政策及扶持措施落地生效，以此調動廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，更好帶動老百姓共同致富。僅供參考第四篇：關于鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告關于鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告改革開放以來，數(shù)以億計的我國農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執(zhí)著追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達地區(qū)，或務工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾，落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關人員進行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調研情況報告如下。一、元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，轄11個村民小組，9172人，2010年末農民人均純收入4275元，農村勞動力3872人，農村外出務工人員3524人。近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項政策優(yōu)惠及經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，出臺了一系列引導和扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導了一大批外出務工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。元子街鎮(zhèn)根據(jù)各自的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有以下幾點：優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過信貸擔保，解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為個體發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產運營成本。元子街鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況及個體經(jīng)營的發(fā)展需要與勞動和社會保障局聯(lián)系，為個體發(fā)展特別是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)進行員工技能培訓，一年培訓規(guī)模達40人，培訓周期根據(jù)實際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓經(jīng)費由勞動與社會保障局直接按培訓人數(shù)拔發(fā)給培訓機構，其經(jīng)費來源一部分是國家財政預算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過爭取扶貧項目或其他創(chuàng)收部分等來予以保證。成立行業(yè)協(xié)會。為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關行業(yè)以及生產上游供應商與下游銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)做大做強。城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不少縣區(qū)已開始取消對農村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農村人員，在購買住房和轉城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實質性的政策限制。同時引導建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉(xiāng)孩子就學一視同仁，不對農村或外來學生收取任何附加費用。實施 “綠卡”制度。對經(jīng)審核批準可以經(jīng)營生產的企業(yè)，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。稅費減免。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時減免其它相關費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產品市場競爭力。用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場價的土地資源，其差價由政府財政予以補貼。二、元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題根據(jù)我們的調查，目前元子街鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：服務思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工中大多數(shù)人最關心、最直接和最現(xiàn)實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當?shù)牟幻鞔_。主要表現(xiàn)為，一是總以為農民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)一起來，這是與把農村勞動力從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，從農村轉移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農民工的財力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農民工，即使是搞“農業(yè)產業(yè)化”的農民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術密集型的生產型企業(yè)，而是勞動密集型的服務型企業(yè)。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農民工的現(xiàn)實情況和實際需要出發(fā)來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調查情況來看，農民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。農民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業(yè)和非農業(yè)經(jīng)營，就認為是非法經(jīng)營。農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負債經(jīng)營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們在調查時發(fā)現(xiàn)，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟本來就不發(fā)達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農民工多帶點資金回來呢!”用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業(yè)主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當?shù)乇徽鞯剞r民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償?；A設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鎮(zhèn)一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。人文環(huán)境差。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當?shù)胤諛I(yè)不發(fā)達，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當?shù)貏趧恿紤]到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成