從農(nóng)民工權(quán)益保護——談我國社會政策的缺陷與完善(編輯修改稿)
2025-09-28 16:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)員、調(diào)度員等20多個工種進行限制。所以，一般農(nóng)民工從事的只能是體力勞動，如建筑、環(huán)衛(wèi)、家政等。在農(nóng)村流動勞動力進入市場的過程中，一些大城市為了解決本地居民的就業(yè)問題，通常對流動勞動力設(shè)置一系列政策障礙，對農(nóng)村流動勞動力實施總量控制和實行差別就業(yè)等限制性措施，嚴重違背了社會公平和公正的原則。 另一方面，政府的就業(yè)政策不可避免地導(dǎo)致企業(yè)的就業(yè)歧視。農(nóng)民工在謀求職業(yè)時，因為制度性因素受到企業(yè)不公平的待遇，造成農(nóng)民工的權(quán)益受損。在勞動力供過于求的前提下，勞資雙方力量不均衡，農(nóng)民工缺乏維權(quán)組織，談判力量弱小，面臨較大的解雇風險。同時企業(yè)利用自己在勞動力市場中的優(yōu)勢地位，不與勞動者簽訂勞動合同，規(guī)避社會責任，尤其在建筑、餐飲、按摩等行業(yè)中十分普遍，給農(nóng)民工的依法維權(quán)留下了隱患。同樣，由于企業(yè)解雇的成本很低，企業(yè)終止合同可以不給或給予農(nóng)民工很少的補償，這無疑加大了企業(yè)解雇勞動者的隨意性，這種不公平的解雇政策，容易使農(nóng)民工遭到不公平解雇。 與人口流動政策相比，歧視性的就業(yè)政策對農(nóng)民工的影響是最直接的，它直接損害了農(nóng)民工的經(jīng)濟利益，對農(nóng)民工本來的弱勢地位是雪上加霜。 三、漏洞百出的社會保障政策 農(nóng)民工在城市中的邊緣性社會地位與社會保障制度改革嚴重滯后息息相關(guān)。盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護了勞動者的權(quán)益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農(nóng)民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。 首先，勞動強度大，工作時間長，安全工作條件差。 《勞動法》規(guī)定；職工每周工作40小時，每月加班不超過36小時。但是一些企業(yè)，尤其是特別是一些三資企業(yè)和私營企業(yè)，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，置農(nóng)民工的安全健康于不顧，普遍采取加大勞動強度，延長勞動時間的方法從農(nóng)民工身上獲取更多利潤。據(jù)調(diào)查，85%的農(nóng)民工每天工作1014小時，%的農(nóng)民工沒有節(jié)假日且工資得不到相應(yīng)增加。許多企業(yè)不與其簽訂正式勞動合同，即使簽了合同，也往往是只強調(diào)用工單位的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù)，有的甚至在合同中硬性規(guī)定“如果發(fā)生意外一切后果自負”的生死合同，將農(nóng)民工的合法權(quán)益置之不顧。今年上半年連續(xù)發(fā)生的重大事故如礦難等，受害者絕大多數(shù)都是農(nóng)民工。這說明很多企業(yè)因為追求利潤最大化，降低生產(chǎn)成本，沒有任何勞動保護措施，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常受到意外傷害，職業(yè)病發(fā)病率高，企業(yè)卻又不肯提供醫(yī)療費用和工傷補償。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)民工在高溫、噪音、易爆、有毒的環(huán)境中工作，特別是一些私營企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后，加之勞動強度過大，保護措施不力，導(dǎo)致工傷或重大傷亡事故時有發(fā)生。無數(shù)事實證明，農(nóng)民工的職業(yè)安全沒有保證。工礦企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)集中的行業(yè)之一，而這些企業(yè)生產(chǎn)條件和設(shè)施十分簡陋，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，工傷事故和患職業(yè)病，已經(jīng)嚴重危害到農(nóng)民工的生命健康權(quán)和安全工作權(quán)。 其次，農(nóng)民工的工資報酬低且難以兌現(xiàn)。 農(nóng)民工的工資報酬與城市工人相比，主要表現(xiàn)為同工不同酬、工資過低、惡意拖欠或拒發(fā)工資。一般農(nóng)民工的工資僅為城市工人工資的一半，且沒有其它任何福利。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，職工平日、休息日、2倍、3倍的工資，但是農(nóng)民工的加班費標準根本達不到規(guī)定要求，甚至有的就沒有任何加班費或補貼。同時，企業(yè)為了保證農(nóng)民工能夠較長時間在企業(yè)工作，許多企業(yè)都要求農(nóng)民工交納一定數(shù)量的工作保證金或是扣押一至兩個月的工資。這既減少了農(nóng)民的收入，也降低了農(nóng)民的購買力，進而阻礙了城市工商業(yè)的發(fā)展。因此，在農(nóng)民工內(nèi)部流傳著一個順口溜：“打工五六年，每天加班到兩點，年底只剩車票錢，買件衣服沒了錢”。 第三，農(nóng)民工游離于社會保障網(wǎng)絡(luò)以外。 國家勞動與保障部曾作過一份調(diào)查，在被調(diào)查的189個農(nóng)民工中，參加了工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險的分別只有4人、6人、1人和3人。農(nóng)民工早以離開了土地，打工收入成為了農(nóng)民工的主要生活來源。但是人的勞動能力是隨著年齡的增長而逐漸弱化的，而且還有眾多的意外因素的影響著人的勞動能力，如工傷、疾病、失業(yè)等。就在市民享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大基本保險和社會求助系統(tǒng)同時，廣大的農(nóng)民工卻因為現(xiàn)行國家政策保護的空白和缺位，無法享受社會保障資源。盡管XX省、上海、成都、廣州等城市紛紛出臺了關(guān)于農(nóng)民工參加社會保險的規(guī)定，為廣大農(nóng)民工取得一定的社會保障提供了政策依據(jù)。但是用工單位一般很少主動為農(nóng)民工辦理社會保險，甚至就是最基本的工傷保險，有的單位都不愿意辦。這除了企業(yè)一方的原因，還包括政府和農(nóng)民工自身的原因。一方面，政府對農(nóng)民工參加社會保險提出了較高的限制和要求，根據(jù)1999年1月國務(wù)院頒發(fā)的《失業(yè)保險條例》，農(nóng)民工連續(xù)工作滿一年后失去工作的，只由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)
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