【文章內容簡介】 農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農民工得以加入，大多數(shù)農民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。（五）農民工自身的原因農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農村普遍落后于城市。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質,使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力三、農民工權益保障的法律思路(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規(guī), 改變農民工的弱勢地位，應盡早制定《農民工權益保障法》，將農民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農民工權益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農民工權益保障法》,才能從根本上為農民工提供法律、制度上的保護和保障。(二)嚴格執(zhí)法是農民工權益保障的關鍵一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應切實履行自身的執(zhí)法職責, 嚴格執(zhí)行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規(guī)定。(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農民工權益保障的堅強后盾首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。針對農民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用。符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定。情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施。要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設。考慮到農民工的流動性以及權益糾紛的現(xiàn)實性, 應在各大中小城市應建立為農民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農民工的普法和法律援助也是加強農民工合法權益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織一方面,要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī),努力發(fā)展農民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農民工的維權意識、維權要求并幫助其維權。司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內的全方位、多層次的農民工社會保障制度。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農民工的疾病風險。再一方面，保障農民工合法權益，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業(yè)也應重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。參考文獻魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版《2009 年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版第三篇：關于農民工權益保障問題關于農民工權益保障問題農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務工就業(yè)的外來人員已達8萬人，加上本地就業(yè)的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。一、農民工權益保護存在的問題（一）勞動關系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調處理16起。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農民工經(jīng)常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。（四）社會權益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經(jīng)