【文章內(nèi)容簡介】 民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關(guān)部門管理相當(dāng)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢”和“活命錢”，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大民工隊建筑事業(yè)做出了重大貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的。我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工，而墊資款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生包工頭卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。（二）農(nóng)民工權(quán)益保障問題民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架、暴力、跳樓、自殺等非正常手段解決。有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜、搶劫、綁架、坑蒙拐騙等非法手酸尋求生活生存，成為嚴重影響社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對這方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點主要原因。限于法律對侵權(quán)者處罰太輕在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個怪象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽訂合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁。有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗位少就業(yè)嚴峻的情況下，民工為了生存只能忍辱負重，任人宰割，民工算了一筆賬令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力、黑社會等手段耍賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家都成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費，結(jié)賬克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土、橫行霸道，卻無一人因此獲罪判刑能不肆無忌憚嗎？擺正民工權(quán)益保障的位置在一些地方，保護民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制定政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施、強手段。前段時間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實每月按時不足額給民工發(fā)工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實”，這種模棱兩可、愚弄民眾的文件就是典范一型。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠、苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨餓，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件時，有部門追究，有些領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境和安定團結(jié)冠冕堂皇的理由進行袒護、壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門、任何部門以為自己為虎作倀，這才是真正影響社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展 的主要因素。勞務(wù)市場監(jiān)管不力目前全國勞動力市場而言，企業(yè)老板、用人單位私招成為普通的社會現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜、坑蒙拐騙、泛濫成災(zāi)、發(fā)生侵權(quán)后無人過問。而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞動監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，相互推諉、久拖不決。按說一個地區(qū)拖欠民工工資、侵權(quán)事件、惡性流血事件頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣蛣趧硬块T負有不可妥協(xié)的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。受害民工投訴艱難民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動監(jiān)察、政府、信訪、勞動仲裁、法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗位少就業(yè)嚴峻，民工要求用人單位簽訂合同往往遭到解雇、開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自認倒霉。針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點。我認為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經(jīng)濟、法律手段綜合治理。一是布置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時補發(fā)。對拒不補發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律手段維護自己的利益。二是對嚴重拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用檔案，性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時按不合格處理，按低一級資質(zhì)認定。三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可。房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準許其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。（三）對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點建議完善法制，加大打擊侵權(quán)力度科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場管理秩序管理責(zé)任到人，嚴懲失職監(jiān)管不力建立健全的民工權(quán)益監(jiān)督保障體系民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該受理后收費（四）總結(jié)農(nóng)民工也是靠自己雙手和勞力獲得金錢，并沒有什么讓別人瞧不起的，我們不應(yīng)抱著嘲笑他們的眼光。他們的堅持和奮斗努力，有時候更值得我們學(xué)習(xí)，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)他們那種不畏艱辛、艱苦奮斗的精神。同時，國家也應(yīng)該對于民工的政策稍加整改，使他們的權(quán)益得到真正的保障，不要讓他們的努力付之東流。人并沒有貧富貴賤、三六九等之分，對于民工我們應(yīng)該尊敬他們?？稍脒^，我們城市一棟棟的高樓，一座座的橋，是他們一磚一瓦辛辛苦苦的搭建起來的，他們站在建筑的最前端，有時還要冒著受傷的危險；可曾想過，他們的手腳上厚厚的繭是為了什么；可曾想過他們這么努力，也只是希望家人過得好一點呢。希望全社會都能尊重他們。我們是社會的一整個整體，不能如一盤散沙，那樣會多么的混亂。讓我們?nèi)鐣黄饎?chuàng)造美好的藍圖。近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關(guān)注的問題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對這個問題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛！二、問卷情況見附錄一、本問卷共發(fā)放150份，收回有效問卷146份。發(fā)放以我們周圍的同學(xué)為主。三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析采取面訪、攔截調(diào)查方式進行了一次專項調(diào)查。此次共調(diào)查552名農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個，靈活就業(yè)的125個。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的外出農(nóng)民工存在的主要問題有以下幾個方面：1農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。調(diào)查顯示，該村有58%的農(nóng)民工從事建筑類等體力勞動，而從事家政類、餐飲類等行業(yè)的農(nóng)民工只各占了2%。勞動時間周期過長平均每周工作六天半。從每天工作時間來看，％。％。從每周工作時間上來看，％的農(nóng)民工每周工作7天，％的農(nóng)民工每周工作時間為5－7天，％的農(nóng)民工每周工作時間為5天及以下。收入偏低，平均月收入僅976元，報酬常被克扣，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工平均月收入為976元。從收入分組來看：％，500－％；700－％；900－％；％。勞動合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，％。其中，％，％，％。％，％，％％。購買保險意識差絕大多數(shù)無三險，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多，％的沒有購買養(yǎng)老保險，％沒有購買醫(yī)療保險、％沒有購買失業(yè)保險、％的沒有購買工傷保險。在問到該村農(nóng)民工“是否遇到過拖欠甚至苛扣工資等情況”時，竟有74%的農(nóng)民工回答“遇到過”，僅有26%的農(nóng)民工回答“沒遇到過”。更令人吃驚的是，%的農(nóng)民工遇到拖欠工資的情況竟達三次以上，%。而對于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農(nóng)民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農(nóng)民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關(guān)部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。四．思考與總結(jié)解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構(gòu)建和諧社會不可或缺的力量。農(nóng)民工對社會主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。同時，農(nóng)民工權(quán)益的保護也是一項亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。a農(nóng)民工外出務(wù)工存在的主要問題—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。二 工作時間過長國家有文件明確規(guī)定職工每日的工作時間不超過8小時，而據(jù)我們在當(dāng)?shù)乜疾炝私?，該村企業(yè)知法犯法，無限制地延長農(nóng)民工的勞動時間的現(xiàn)象普遍存在。這從另一方面體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)民工合法權(quán)益的漠視，對農(nóng)民工人身的歧視。企業(yè)通過延長農(nóng)民工的勞動時間來增加產(chǎn)量，以獲取高額利潤。每天10小時以上的工作時間，繁重而乏味的工作，對于他們來說不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工反映這是他們發(fā)生工傷事故的一大誘因。值得我們反思的是，企業(yè)經(jīng)營者這種完全不顧農(nóng)民工死活的做法，當(dāng)?shù)卣畢s沒有采取有效的措施加以制止。三 工傷保險與權(quán)益保障的缺失按照國家法律規(guī)定，職工在上崗前，企業(yè)必須為職工買工傷保險，該村的情況卻不容樂觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動，生命安全隨時面臨著挑戰(zhàn)，工傷保險是他們唯一的保障。然而值得我們質(zhì)疑的是，在這些企業(yè)的不規(guī)范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫(yī)療費又該如何解決呢？對此，我們作了進一步的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，%的農(nóng)民工回答“自付醫(yī)療費”，%農(nóng)民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業(yè)承擔(dān)一部分”。對于這些拿農(nóng)民工生命開玩笑的企業(yè)，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國國內(nèi)穩(wěn)定的一大毒瘤。在勞動合同方面，該村農(nóng)民工在進城務(wù)工時僅有26%人與用工單位簽定了勞動合同，幾乎有3/4的農(nóng)民工沒有與用工單位簽定勞動合同。b農(nóng)民工勞動權(quán)益問題產(chǎn)生的原因一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護問題產(chǎn)生的原因主要有：社會原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：①農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄。“中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系?！鞭r(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。③農(nóng)民工的無組織性，且整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力。政策原因①社會保障政策的不完備盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護了勞動者的權(quán)益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農(nóng)民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。②力不從心的法律援助政策調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個農(nóng)民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重?？赡苋藗儠X得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門也負有一定責(zé)任。對比城市管理人員對農(nóng)民工罰款的“主動性”，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。六、結(jié)論與建議隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由