【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一項(xiàng)基本職能。世界銀行發(fā)展報(bào)告指出：“有5項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)處于每個(gè)政府使命的核心地位，如果這5項(xiàng)任務(wù)完不成，就不能取得可持續(xù)的、共享的、減少貧困的發(fā)展：（1）、建立法律基礎(chǔ)；（2）、保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）、投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；（4）、保護(hù)承受力差的階層；（5）、保護(hù)環(huán)境?！雹蹞?jù)此，中國(guó)政府作為中國(guó)人民公共利益的代表，應(yīng)當(dāng)惠及處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體，為他們提供獲得公共服務(wù)的最低條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。所以政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中應(yīng)更多地充當(dāng)一個(gè)“攙扶者”的角色，政府在對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工的政策定位上，應(yīng)該拋棄“堵”和“管”的做法，采取“幫”和“疏”的政策，在制定政策的過(guò)程中要從“人民的政府”出發(fā)，把進(jìn)城農(nóng)民工當(dāng)作是“市民”和“公民”而不是外來(lái)人口看待。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的角色（職能）主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大力促進(jìn)充分就業(yè)和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，二是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和開展勞動(dòng)監(jiān)察，三是建立和完善社會(huì)保障制度為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供社會(huì)安全網(wǎng)。其內(nèi)容一般包括：（1）、促進(jìn)作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)。（2）、人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。（3）、整頓市場(chǎng)秩序，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。（4）、規(guī)范用工，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工作為我國(guó)的公民，法律、法規(guī)賦予政府以提高和保障農(nóng)民工權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的職責(zé)和權(quán)利。[2] ③中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)，（）（二）政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問(wèn)題政府在制定和貫徹執(zhí)行針對(duì)農(nóng)民工的政策時(shí)，常常直接或間接地侵害了農(nóng)民工的權(quán)益。雖然中央出臺(tái)了多種有關(guān)保護(hù)農(nóng)民工的政策，但一些地方政府的具體職能部門的具體行政行為往往直接損害了農(nóng)民工的權(quán)益。一些城市在制定城市規(guī)劃、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，根本沒(méi)有考慮農(nóng)民工的需求。政府在保障農(nóng)民工權(quán)益工作上，存在職能劃分不清、組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不合理等問(wèn)題。執(zhí)法人員執(zhí)法的手段以及法律與政策的可操作性差等因素影響了執(zhí)法的效果。政府管理模式缺位。由于中國(guó)農(nóng)村與城市長(zhǎng)期隔離，農(nóng)民與市民之間長(zhǎng)期缺少必要的溝通，傳統(tǒng)的輕農(nóng)封建思想在城市還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，這些思想的外部表現(xiàn)就是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的忽視或輕視。為了緩解管理壓力，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，一些地方政府往往對(duì)農(nóng)民工采取防范式、管制式的管理模式。這種模式反映了明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理趨向，深深地影響了城市市民對(duì)農(nóng)民工的正確認(rèn)識(shí)，使他們把農(nóng)民工僅僅看成是勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，甚至認(rèn)為農(nóng)民工是影響城市社會(huì)治安、城市交通等問(wèn)題的主要原因，從而產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民工的歧視感。規(guī)范和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺位。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力資源配置的環(huán)節(jié)和場(chǎng)所，是整個(gè)勞動(dòng)制度的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要環(huán)節(jié)。作為政府職責(zé)，要規(guī)范、引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高其服務(wù)能力與水平，顯然是任重道遠(yuǎn)，還有很多的工作要做。其缺位主要表現(xiàn)為：（1）硬件設(shè)施落后，條件簡(jiǎn)陋。（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序較為混亂，不同程度上存在信息不準(zhǔn)，服務(wù)不周的情況。更有一些非法的黑職業(yè)介紹所用假營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)布虛假信息誆騙、欺詐農(nóng)民工、侵害農(nóng)民工權(quán)益，這直接影響了市場(chǎng)以及政府的公信力，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏信任和認(rèn)可。部分人認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然收取了相應(yīng)的費(fèi)用，但沒(méi)有盡心、盡職、盡責(zé)地介紹工作。（3）整個(gè)市場(chǎng)還存在服務(wù)水平差，能力不強(qiáng)，管理方式陳舊等情況。監(jiān)督和規(guī)范用工單位缺位。用工單位是農(nóng)民工工作場(chǎng)所，是發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益被侵害的最主要的環(huán)節(jié)，也是政府勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從實(shí)際情況看，目前用工不規(guī)范首先是勞動(dòng)合同簽訂率很低，由于沒(méi)有簽訂合同，給政府在勞動(dòng)執(zhí)法中造成很大的被動(dòng)，比如，如果不簽訂勞動(dòng)合同，很多的農(nóng)民工幾年下來(lái)，連用工主體（真正的老板）是誰(shuí)都不知道，勞動(dòng)關(guān)系的不明確更給維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益造成不利，其次，很多企業(yè)尤其是私營(yíng)、建筑、三資企業(yè)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資。此外，很多企業(yè)還存在不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。讓農(nóng)民工在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作，甚至以非法拘禁方式強(qiáng)迫農(nóng)民工勞動(dòng)等問(wèn)題，政府也缺乏及時(shí)、有效的監(jiān)督手段予以糾正乃至懲處，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育缺位。農(nóng)民工的能力和素質(zhì)是偏低的，這對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和維權(quán)能力都相當(dāng)不利。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)造成進(jìn)城勞動(dòng)力找不到合適工作，而且用工單位找不到合適的勞動(dòng)力，形成勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。這突顯出政府在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)方面的缺位。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府職能的“盲點(diǎn)”，也是政府當(dāng)前解決農(nóng)民工權(quán)益保障的突破口。三、政府保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策（一）深化戶籍制度改革及就業(yè)制度改革深化改革二元戶籍管理制度。戶籍管理制度改革必須樹立這樣的目標(biāo)，即打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。[3]在具有實(shí)施戶籍管理制度改革的過(guò)程中，一方面要消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移和區(qū)域轉(zhuǎn)移的人為障礙，即建立統(tǒng)一的無(wú)城鄉(xiāng)差別和戶口登記制度，只要有相對(duì)穩(wěn)定的工作和相對(duì)固定的住所，包括農(nóng)民工在內(nèi)的任何公民都有權(quán)利進(jìn)行戶口登記，納入城市人口管理范圍之內(nèi)。另一方面要徹底剝離依附在戶口制度之上的其他不合理的功能和利益。要保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民的平等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工與城市居民享有同等的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障以及民主政治的權(quán)利和待遇。需要指出的是，戶籍管理制度改革要服從于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展