論政府在農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)程中的作用(編輯修改稿)
2025-07-25 23:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 件的極度艱苦和工資水平的極其低下也造成了師資困境。農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施和軟件支持的嚴(yán)重不足，毫無(wú)疑問(wèn)地在直接地影響著其正常的發(fā)展。 第三，農(nóng)民在義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展中享受到的權(quán)利與所履行的義務(wù)的失衡。義務(wù)教育是國(guó)家以法律形式明文規(guī)定下來(lái)的公民的權(quán)利和義務(wù)，然而就是由于農(nóng)村的落后和國(guó)家的體制，致使很多不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在：當(dāng)農(nóng)村學(xué)齡兒童去享受這項(xiàng)法定權(quán)利并履行這項(xiàng)義務(wù)的時(shí)候，卻往往無(wú)法得到真正的保障和支持，以致出現(xiàn)“農(nóng)民自己辦教育”的局面，而這種權(quán)利義務(wù)的失衡所導(dǎo)致的農(nóng)民遭受的沉重壓力，不僅直接地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極阻礙作用，而且也成了導(dǎo)致農(nóng)民脫貧困難甚至脫貧后又返貧等諸多消極社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的重要原因。 由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境不可謂不多，而對(duì)這些困境產(chǎn)生的原因的分析可以發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的管理體制不當(dāng)，扶持力度不夠是一個(gè)核心層次的原因。由此，要深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源和探索相應(yīng)對(duì)策，就不得不對(duì)我們的政府在農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色和發(fā)揮的作用進(jìn)行必要分析。四、政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理中的缺失 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的78%。農(nóng)村中小學(xué)生占全國(guó)中小學(xué)生總數(shù)的75%，農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)艱巨，形勢(shì)逼人。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機(jī)制的缺位和缺陷，農(nóng)村義務(wù)教育中不公平、不均衡現(xiàn)象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發(fā)展，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)步伐具體說(shuō)來(lái)，主體體現(xiàn)在政府職能的“錯(cuò)位”和“越位”上。 政府職能的“錯(cuò)位”包括“越位”和“缺位”?！叭蔽弧笔侵笇?duì)法律規(guī)定的義務(wù)教育這一公共服務(wù)產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，不符合建設(shè)公共財(cái)政框架體系的要求。如，社會(huì)低收入家庭、女童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口教育等，政府關(guān)注和支持不夠，對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持力度不夠；沒(méi)有承擔(dān)起構(gòu)筑教育與人力資源信息平臺(tái)的職能，造成教育提供者與教育接收者之間信息不對(duì)稱，個(gè)人獲得教育及勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的信息十分有限；尚未建立社會(huì)參與的公共治理制度。如教育行政聽(tīng)證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度等。在教育決策系統(tǒng)特別是學(xué)校管理中，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等參與教育公共治理的權(quán)利沒(méi)有保障。政府未能對(duì)教育和人力資源開(kāi)發(fā)監(jiān)控體系起到應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)作用。 政府職能的“越位”，則主要表現(xiàn)為政府集中了辦學(xué)和管理的職能，事無(wú)巨細(xì)，樣樣獨(dú)攬。學(xué)校的一切行為都直接或間接地體現(xiàn)著政府的意志，由政府部門通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向自主依法辦學(xué)。當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間難以調(diào)和的選擇時(shí)，政府治理越位還必然導(dǎo)致一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)急功近利，舍棄周期長(zhǎng)、效益滯后、成本相對(duì)較高的人才培養(yǎng)和教育發(fā)展計(jì)劃，使人力資源是第一資源和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略成為一句空話。 總之，在高度國(guó)有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)教育運(yùn)行機(jī)制依然缺乏彈性和活力，政府、學(xué)校與市場(chǎng)三方的職能不清，舉辦、辦學(xué)和管理三方的主體不明，行政性壟斷，競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放不充分，信息不對(duì)稱，法制不健全等問(wèn)題依然存在，公平的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制難以形成。五、提升管理機(jī)制制度與倫理都是屬于管理機(jī)制，兩者是互相滲透、互相交合、互相制約、互相促進(jìn)的。所以義務(wù)教育根本問(wèn)題還是要在管理機(jī)制上下功夫，使管理機(jī)制真正體現(xiàn)出系統(tǒng)化、民主化、法制化、人性化。一方面狠抓制度建設(shè)，真正深入調(diào)研，明察事物，了解真情，去偽存真，抓住要害，努力使制度完善合理，切實(shí)可行，落實(shí)到位，發(fā)揮有力，作用有效。一方面狠抓倫理建設(shè)，理清思路，把準(zhǔn)脈膊，認(rèn)準(zhǔn)方向，積極引導(dǎo)，明確道法行為準(zhǔn)則，推崇合理的價(jià)值觀，正確評(píng)價(jià)是與非、善與良、美與丑。制度與倫理要形成合力，使之互動(dòng)互補(bǔ)互長(zhǎng)。由此綜合起來(lái)還有幾點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。（一）政府應(yīng)對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)全部責(zé)任。如果借口發(fā)展民辦教育，削弱政府對(duì)教育的投入，那么就有可能貽害后代。民辦教育并非不能發(fā)展，但在目前的情況下，義務(wù)教育階段不應(yīng)實(shí)行營(yíng)利性的民辦教育，政府必須對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)全部責(zé)任，這是我國(guó)法律的
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