【正文】 但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。對農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)民工的管理，應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行調(diào)控；政府要做的工作就是引導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)該在現(xiàn)有工會組織框架內(nèi)，凡是建立了工會的企事業(yè)單位，工會組織應(yīng)該將本單位的農(nóng)民工吸納到工會組織之中，對工作流動性大、居住分散并且本單位尚未建立工會組織的，可以采取靈活的形式，如社區(qū)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會等，將農(nóng)民工組織起來，也可考慮充分利用和發(fā)揮工會的職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的作用，將農(nóng)民工組織到工會中來。對具有初中文化程度的青年勞動力，讓他們通過成人教育等方式繼續(xù)接受高中或中專的學(xué)習(xí)，掌握更高的文化知識、專業(yè)知識和技能；對具有高中以上文化程度的勞動力，多開展職業(yè)中等、高等教育，使他們在具有一定文化知識的基礎(chǔ)上，再掌握較高水平的專業(yè)技術(shù)知識和技能；其他的社會勞動力則應(yīng)根據(jù)勞動力市場的需求，多開辦一些短期培訓(xùn)班，對申請就業(yè)者開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)一項調(diào)查表明，在城市就業(yè)的農(nóng)民工中，% ，% ，% 。而且，農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低，對價格和成本非常敏感的勞動密集型行業(yè)，人員流動性非常強(qiáng)，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)，企業(yè)擔(dān)心會因此影響市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。（三）建立健全社會保障機(jī)制積極建立針對農(nóng)民工的社會保障體系。針對農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺或修正《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞動安全法》、《勞動監(jiān)督監(jiān)察法》、《勞動爭議處理法》、《反歧視法》以及《反不正當(dāng)勞動行為法》，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障，促進(jìn)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會穩(wěn)定。要保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民的平等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工與城市居民享有同等的就業(yè)、教育、住房、社會保障以及民主政治的權(quán)利和待遇。農(nóng)民工的能力和素質(zhì)是偏低的，這對他們在勞動力市場上的就業(yè)競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力都相當(dāng)不利。部分人認(rèn)為勞動力市場雖然收取了相應(yīng)的費(fèi)用，但沒有盡心、盡職、盡責(zé)地介紹工作。為了緩解管理壓力，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃?，一些地方政府往往對農(nóng)民工采取防范式、管制式的管理模式。農(nóng)民工作為我國的公民，法律、法規(guī)賦予政府以提高和保障農(nóng)民工權(quán)益得到實現(xiàn)的職責(zé)和權(quán)利。世界銀行發(fā)展報告指出：“有5項基礎(chǔ)性任務(wù)處于每個政府使命的核心地位，如果這5項任務(wù)完不成，就不能取得可持續(xù)的、共享的、減少貧困的發(fā)展：（1）、建立法律基礎(chǔ)；（2）、保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）、投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；（4）、保護(hù)承受力差的階層；（5）、保護(hù)環(huán)境。法律常識的缺乏往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后也不知道怎樣運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。二元（“農(nóng)”與“非農(nóng)”）戶籍制度。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但融入城市的欲望非常強(qiáng)烈，他們希望能夠與城市居民平等地生活在一起，并共同建設(shè)和創(chuàng)造城市的未來。（三）農(nóng)民工權(quán)益受損害的成因計劃經(jīng)濟(jì)——?dú)v史淵源：長期以來，我國實行的是大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)，每行每業(yè)，做什么，都是由國家統(tǒng)一計劃安排，廣大農(nóng)村實行的是以生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟(jì)體制，勞動力和土地等要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，廣大農(nóng)民工自身勞動力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)、外出打工的自由，只是被束縛在土地上。（4）當(dāng)遇到突發(fā)困難，缺少社會救助。而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇困難時，也沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)，他們只有依靠自己。（4）工作缺乏穩(wěn)定性。此后，青島、武漢等許多大城市也相繼實施了這一做法，對進(jìn)入本市的農(nóng)民工在數(shù)量和范圍上都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。他們成了中國社會中的又一弱勢群體，由于這個群體的邊緣地位和弱勢地位，給社會管理者——政府提出了一個必須正視和重視的問題——農(nóng)民工問題，而這其中，最為關(guān)鍵的又是農(nóng)民工權(quán)益保障問題。隨著改革開放的不斷深入，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，增加了對勞動力的需求，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于從事的是城市中的工業(yè)化生產(chǎn)和建設(shè)，因此被稱為“農(nóng)民工”。而其中，作為社會管理者的政府起到了不可代替的作用?！娟P(guān)鍵詞】政府 城市農(nóng)民工 權(quán)益保障農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。農(nóng)民工的出現(xiàn)標(biāo)志著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，也標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村一元開始向城市一元的轉(zhuǎn)變。 ①經(jīng)濟(jì)參考報（北京），20051008（8）（二）農(nóng)民工權(quán)益保障存在的突出問題（現(xiàn)狀）勞動就業(yè)權(quán)益屢遭侵害（1） 就業(yè)受到嚴(yán)格限制，缺乏平等的就業(yè)權(quán)。②（2）職業(yè)技能培訓(xùn)倍受限制，就業(yè)能力疲軟。在我國現(xiàn)存的二元勞動力市場中，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在工資低、勞動條件差的第二勞動力市場就業(yè)。[1]（1）從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，但農(nóng)民工卻沒有。農(nóng)民組織化程度非常低，缺少一定的組織性和照顧，特別是遇到天災(zāi)人禍等突發(fā)事件和困難，除了有限的老鄉(xiāng)資源，很難得到社會救助，包括法律援助、經(jīng)濟(jì)援助和精神援助。農(nóng)民的任務(wù)就是源源不斷地為城市提供廉價的生活資料和生產(chǎn)資料，而城市的一切與農(nóng)民是沒有關(guān)系的，計劃經(jīng)濟(jì)之手無疑挖下了農(nóng)村和城市之間的鴻溝。城市居民對于農(nóng)民工的大量進(jìn)入，由于歷史等方面的原因，有著本能的防御和戒備心理?，F(xiàn)行戶籍管理制度已成為城市農(nóng)民工所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女義務(wù)教育權(quán)利、政治權(quán)利、社會保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，這一制度