【正文】 定職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。此外，很多企業(yè)還存在不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。其缺位主要表現(xiàn)為：（1）硬件設(shè)施落后，條件簡(jiǎn)陋。執(zhí)法人員執(zhí)法的手段以及法律與政策的可操作性差等因素影響了執(zhí)法的效果。（2）、人力資源開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。二 、政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的角色（職能）及存在的問(wèn)題（一）政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的職能黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就要求我們牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，從管理觀念向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變。加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會(huì)的底層，而且，“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。由此在部分城市居民中形成了一種狹隘的畸形的文化心理。而且現(xiàn)有的監(jiān)察力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前形勢(shì)的需要，有限的監(jiān)察隊(duì)伍由于缺少應(yīng)有的裝備和有效的處罰措施，往往難以作為，加上部分地方領(lǐng)導(dǎo)不正確的政績(jī)觀和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣。農(nóng)民工進(jìn)入了城市，他們應(yīng)該享有的政治選舉（被選舉）權(quán)、受教育權(quán)、保障權(quán)，甚至勞動(dòng)權(quán)都滯留在鄉(xiāng)村， 成為被動(dòng)的“無(wú)政治群體”，他們的權(quán)益只能通過(guò)其他階層和間接的渠道進(jìn)行表達(dá)，如傳播媒介的道德同情心，或?qū)W者的正義感，或政府中相關(guān)部門官員的關(guān)心，或其他階層代表的呼吁。（3）沒(méi)有勞動(dòng)保險(xiǎn)。一些農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市務(wù)工，由于戶口問(wèn)題，其子女不能到務(wù)工地的學(xué)校上學(xué)。農(nóng)民工進(jìn)城后，由于政府勞動(dòng)部門對(duì)他們沒(méi)有確定工資級(jí)別，只能由老板和用人單位來(lái)決定他們的報(bào)酬。例如，1995年12月，上海市勞動(dòng)局發(fā)布《上海市單位使用和聘用外地勞動(dòng)力分類管理辦法》將行業(yè)工種分為三類：A類為可以使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種。失地農(nóng)民約4000萬(wàn)人，每年的增量約為200萬(wàn)人左右。他們不但缺少最基本的保障，而且合法權(quán)益還屢屢被侵犯，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民工群體參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大隱患，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這也對(duì)作為社會(huì)管理者的政府提出了更高的要求，政府能否有效的解決這些問(wèn)題，是是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。論政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的作用【摘 要】農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物，是淵源于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位極不相稱。據(jù)估算，每年增量保守估計(jì)也有400萬(wàn)人左右。許多城市，特別是大城市出于保護(hù)本地人就業(yè)的考慮，嚴(yán)格限制或不允許農(nóng)民工進(jìn)入某些行業(yè)和工種。（3）勞動(dòng)力價(jià)格低。（5）子女入學(xué)難。生病之后，大部分農(nóng)民工仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過(guò)來(lái)而不去就醫(yī)，少部分人不得已自費(fèi)去看病。民主政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的管理體制是屬地管理，居民只有在個(gè)人與戶籍相吻合時(shí)才會(huì)擁有各種合法的權(quán)利。但是，他們作為城市社會(huì)的一個(gè)特殊階層，至今沒(méi)有被社會(huì)現(xiàn)行的法律制度所認(rèn)同，其根本原因在于法律的空白或疏漏。另一方面是由于城市居民被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)的似乎是天生的優(yōu)越感不容農(nóng)民工來(lái)沖擊。農(nóng)民工就業(yè)制度的歧視包括在求職、就業(yè)、管理等方面遇到不平等的待遇。農(nóng)民村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩所造成的勞動(dòng)力的“無(wú)限供給”，極大沖擊了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡、勞動(dòng)力價(jià)格下降和農(nóng)民工在勞資談判時(shí)處于不利地位。其內(nèi)容一般包括：（1）、促進(jìn)作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)。政府在保障農(nóng)民工權(quán)益工作上，存在職能劃分不清、組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不合理等問(wèn)題。作為政府職責(zé)，要規(guī)范、引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高其服務(wù)能力與水平，顯然是任重道遠(yuǎn)，還有很多的工作要做。從實(shí)際情況看，目前用工不規(guī)范首先是勞動(dòng)合同簽訂率很低，由于沒(méi)有簽訂合同，給政府在勞動(dòng)執(zhí)法中造成很大的被動(dòng)，比如，如果不簽訂勞動(dòng)合同，很多的農(nóng)民工幾年下來(lái)，連用工主體（真正的老板）是誰(shuí)都不知道，勞動(dòng)關(guān)系的不明確更給維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益造成不利，其次，很多企業(yè)尤其是私營(yíng)、建筑、三資企業(yè)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資。三、政府保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策（一）深化戶籍制度改革及就業(yè)制度改革深化改革二元戶籍管理制度。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。要向農(nóng)民工大力宣傳《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)在農(nóng)民工集中的地方發(fā)放常用法律知識(shí)的宣傳資料，組織提供免費(fèi)法律咨詢，開(kāi)展送法律上門等活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。就目前情況來(lái)看，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，要遵循“低繳費(fèi)，廣覆蓋”的原則，先以農(nóng)民工迫切需要的工傷和醫(yī)療兩個(gè)保險(xiǎn)入手，逐漸擴(kuò)大。因此，政府要高度重視并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)工作，提高他們各方面的素質(zhì)。如果工會(huì)組織不能有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，他們就會(huì)尋求別的組織來(lái)保護(hù)自己。2004年中共中央1號(hào)文件明確指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)所在城市的認(rèn)同和歸屬，培養(yǎng)他們的公民意識(shí)和平等意識(shí)，樹(shù)立城市文明所需要的現(xiàn)代思維和價(jià)值觀念，提高適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的道德修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)，養(yǎng)成良好的文明的生活方式和 ⑦陳錫文，中央1號(hào)文件體現(xiàn)“以人為本”思想解讀（）生活習(xí)慣，自信、自立、自尊、自愛(ài)，奮發(fā)進(jìn)取，自強(qiáng)不息。致 謝： 從2006年 2月22日著手準(zhǔn)備畢業(yè)論文開(kāi)始，到2006年5月15日畢業(yè)論文定稿完成，在這段時(shí)間里，我要真誠(chéng)的感謝我的導(dǎo)師黃炤英老師，在這期間，這篇論文的初稿、修改，都離不開(kāi)您的悉心指導(dǎo)，論文得以順利完成，得益于您的孜孜提點(diǎn)和幫助，您辛苦了，再次向您表達(dá)我最誠(chéng)摯的謝