論政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的作用-文庫吧資料
2025-07-04 23:07本頁面
【正文】 型戶籍管理制度。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府職能的“盲點(diǎn)”，也是政府當(dāng)前解決農(nóng)民工權(quán)益保障的突破口。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)造成進(jìn)城勞動力找不到合適工作，而且用工單位找不到合適的勞動力，形成勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育缺位。此外，很多企業(yè)還存在不給農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)。用工單位是農(nóng)民工工作場所，是發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益被侵害的最主要的環(huán)節(jié)，也是政府勞動監(jiān)察的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（3）整個(gè)市場還存在服務(wù)水平差，能力不強(qiáng)，管理方式陳舊等情況。更有一些非法的黑職業(yè)介紹所用假營業(yè)執(zhí)照，發(fā)布虛假信息誆騙、欺詐農(nóng)民工、侵害農(nóng)民工權(quán)益，這直接影響了市場以及政府的公信力，導(dǎo)致農(nóng)民工對外來勞動力市場缺乏信任和認(rèn)可。其缺位主要表現(xiàn)為：（1）硬件設(shè)施落后，條件簡陋。勞動力市場是勞動力資源配置的環(huán)節(jié)和場所，是整個(gè)勞動制度的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要環(huán)節(jié)。這種模式反映了明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理趨向，深深地影響了城市市民對農(nóng)民工的正確認(rèn)識，使他們把農(nóng)民工僅僅看成是勞動力，而不是城市社會的一員，甚至認(rèn)為農(nóng)民工是影響城市社會治安、城市交通等問題的主要原因，從而產(chǎn)生對農(nóng)民工的歧視感。由于中國農(nóng)村與城市長期隔離，農(nóng)民與市民之間長期缺少必要的溝通，傳統(tǒng)的輕農(nóng)封建思想在城市還有相當(dāng)?shù)氖袌?，這些思想的外部表現(xiàn)就是對農(nóng)民工權(quán)益的忽視或輕視。執(zhí)法人員執(zhí)法的手段以及法律與政策的可操作性差等因素影響了執(zhí)法的效果。一些城市在制定城市規(guī)劃、社會公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，根本沒有考慮農(nóng)民工的需求。[2] ③中國發(fā)展門戶網(wǎng)，（）（二）政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題政府在制定和貫徹執(zhí)行針對農(nóng)民工的政策時(shí)，常常直接或間接地侵害了農(nóng)民工的權(quán)益。（4）、規(guī)范用工，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（2）、人力資源開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的角色（職能）主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大力促進(jìn)充分就業(yè)和勞動力的合理流動，二是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和開展勞動監(jiān)察，三是建立和完善社會保障制度為市場競爭提供社會安全網(wǎng)?！雹蹞?jù)此，中國政府作為中國人民公共利益的代表，應(yīng)當(dāng)惠及處于弱勢地位的農(nóng)民工群體，為他們提供獲得公共服務(wù)的最低條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會主義。保障弱勢群體的權(quán)益，是政府的一項(xiàng)基本職能。二 、政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的角色（職能）及存在的問題（一）政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的職能黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就要求我們牢固樹立服務(wù)觀念，從管理觀念向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變。此外。大多數(shù)農(nóng)民工受雇傭時(shí)，往往不簽訂勞動合同，僅憑幾次商定，私下交涉等形式就開始工作。除了老板本身不講信譽(yù)、監(jiān)督機(jī)制不夠健全等因素外，與農(nóng)民工自身文化素質(zhì)太低、缺乏自我保護(hù)意識和法律常識有密切的關(guān)系。加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到次屬勞動力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會的底層，而且，“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。歧視性就業(yè)制度?，F(xiàn)行戶籍管理制度已成為城市農(nóng)民工所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女義務(wù)教育權(quán)利、政治權(quán)利、社會保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。農(nóng)民工的生活方式、生活習(xí)慣，乃至方言常常被所謂城里人譏笑和嘲弄。由此在部分城市居民中形成了一種狹隘的畸形的文化心理。城市居民常常不愿意農(nóng)民工融入他們的群體中，其原因一方面是由于農(nóng)民工在一定領(lǐng)域內(nèi)，一定程度上與他們形成了競爭，產(chǎn)生了利益沖突。城市居民對于農(nóng)民工的大量進(jìn)入，由于歷史等方面的原因，有著本能的防御和戒備心理。不良或狹隘的市民文化，加劇了對農(nóng)民工的排斥，城市居民始終對農(nóng)民工抱有偏見，歧視的陰影總是籠罩在農(nóng)民工身上。而且現(xiàn)有的監(jiān)察力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前形勢的需要，有限的監(jiān)察隊(duì)伍由于缺少應(yīng)有的裝備和有效的處罰措施，往往難以作為，加上部分地方領(lǐng)導(dǎo)不正確的政績觀和認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)群體將越來越大。農(nóng)民的任務(wù)就是源源不斷地為城市提供廉價(jià)的生活資料和生產(chǎn)資料，而城市的一切與農(nóng)民是沒有關(guān)系的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之手無疑挖下了農(nóng)村和城市之間的鴻溝。農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民在當(dāng)今社會地位低下——他們處于城市社會的最底層，是最弱的弱勢群體；在市場競爭、政治社會和社會生活中都處于劣勢地位，是必須予以高度重視和關(guān)注的群體。農(nóng)民工進(jìn)入了城市，他們應(yīng)該享有的政治選舉（被選舉）權(quán)、受教育權(quán)、保障權(quán)，甚至勞動權(quán)都滯留在鄉(xiāng)村， 成為被動的“無政治群體”，他們的權(quán)益只能通過其他階層和間接的渠道進(jìn)行表達(dá)，如傳播媒介的道德同情心，或?qū)W者的正義感，或政府中相關(guān)部門官員的關(guān)心，或其他階層代表的呼吁。一些農(nóng)民工被迫采取一些暴力手段或自殘身體的方式來維護(hù)自己的尊嚴(yán)，這不僅使他們走上違法犯罪道路，而且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣伟埠徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民組織化程度非常低，缺少一定的組織性和照顧，特別是遇到天災(zāi)人禍等突發(fā)事件和困難，除了有限的老鄉(xiāng)資源，很難得到社會救助，包括法律援助、經(jīng)濟(jì)援助和精神援助。當(dāng)遭遇工傷事故時(shí)，他們往往是“責(zé)任自負(fù)”，用人單位要么對受傷民工置之不理，要么對因工傷殘甚至喪失勞動能力的農(nóng)民工一次性支付少量費(fèi)用而將其解雇。（3）沒有勞動保險(xiǎn)。（2）醫(yī)療保障方面。[1]（1）從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，但農(nóng)民工卻沒有。社會保障權(quán)利缺失農(nóng)民工作為非城市居民，不能享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、義務(wù)教育、社會養(yǎng) ②陳桂蘭，城市農(nóng)民工的權(quán)益保障與政府責(zé)任，人大復(fù)印報(bào)刊資料全文數(shù)據(jù)庫老等方
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