【正文】 企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。二、對農民工權益保障的對策(一)繼續(xù)鞏固和擴大農民工就業(yè)。法律對強勢群體的關照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權利分配不平等的“潛規(guī)則”。強勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。（三）農民工政治權益被剝奪農民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產占有等的限制，其政治參與機會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。農民工權益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。農民工權益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費而喪失了國家法律幫助的權利，這對農民工來說是極大的不公平。當農民工遭遇工資不能及時足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機制以及對于損害農民工權益的單位和個人缺乏嚴厲的懲罰機制，往往使農民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。社會保障制度只涵蓋了國家機關、事業(yè)機關和部分集體企業(yè)的職工，而個體經營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農民工并未享受到充分的社會保障。（一）社會保障制度對農民工的歧視性社會保障制度是市場經濟的“穩(wěn)定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節(jié)器”。農民工權益法律保障的缺失，一方面把農民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。一、農民工權益法律保障缺失的表現城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結果，造就了農民工這個特殊的社會群體。農民工權益的法律有效保障，不僅僅是對農民工人權的尊重，更重要的是對法律的尊重。農村人口流向城市，既減輕了農村的經濟壓力，又促進了城市經濟和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰(zhàn)略。經濟發(fā)展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發(fā)展的必然趨勢。在我國建設和諧社會的過程中，關注農民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關系到我國社會主義現代化建設戰(zhàn)略目標的實現，是構建社會主義和諧社會的應有之義。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。（二）加強就業(yè)前培訓工作。三是完善社會保障制度。二是加強勞動合同管理。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。有的用人單位不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農民工休息。2005年春節(jié)前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調處理16起。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。主要表現在：一是加班不給或少給加班工資。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。檢查中發(fā)現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。這些人員大多來自農村，多數 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。企業(yè)也應重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。再一方面，保障農民工合法權益，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。再次, 加強勞動仲裁機構建設。情況緊急的, 則依法直接采取證據和財產保全措施及先于執(zhí)行措施。對經濟確有困難的可緩交訴訟費用。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。(三)加快司法改革, 實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。(二)嚴格執(zhí)法是農民工權益保障的關鍵一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。農民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現實中農民工權益經常受到侵害,這種現象必須盡快改變。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力三、農民工權益保障的法律思路(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。農民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質,使適應工業(yè)社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。（五）農民工自身的原因農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現象。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數農民工得以加入，大多數農民工并未被發(fā)展入會。（四）缺位的工會維權組織農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。（二）無為的行政執(zhí)法手段首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業(yè)實行限制。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協(xié)調統(tǒng)一的法律體系。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。農民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權、就業(yè)權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。因此勞動爭議訴訟中,過分強調“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉周期較長,受害人往往耗不起時間。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉移財產提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經過企業(yè)勞動爭議調解組織的調解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。程序漏洞對農民工的保護不利現行關于工資支付的法律依據,只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。倘若存在公平、及時、適當的救濟途徑，通常不會通過自殺實現正義。這一現象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農民工中也產生了極壞的影響?！疤鴺恰⑻鴺颉庇懶浇^非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。司法不公動搖了農民工對法律的信心隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成。另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創(chuàng)辦的學校或者帶子女回老家入學。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。二是農民工子女的受教育權得不到保障。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。教育權得不到保障一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。（二）社會保障缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農民工染上了嚴重的職業(yè)病。但在現實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現。據有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作1216小時的占46%。①超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障休息權是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權利。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現象時有發(fā)生。據調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。關鍵詞： 農民工 弱勢群體 權益 法律保障目 錄中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………一、農民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農民工勞動權益易受損害????????????工資待遇低，欠薪現象普遍存在??????????.超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????（二）社會保障缺乏?????????????????醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????教育權得不到保障????????????????（三）缺乏相關的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?訴訟成本高??????????????????司法不公動搖了農民工對法律的信心????????程序漏洞對農