論政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的作用(參考版)
2025-07-01 23:07本頁(yè)面
【正文】 參考文獻(xiàn)：[1]李強(qiáng)，城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，新視野，2005年1期；[2]彭多意 唐東生，保障進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的政策建議，中國(guó)行政管理（京），2003年11月（3033）；[3]張智勇，戶籍制度：農(nóng)民工就業(yè)歧視形成之根源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005第4期；[4]劉光地，轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考，江有論壇，2006年第1期；[5]曾寶植，淺析解決我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的途徑，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第1 期；[6]孫巖，關(guān)注城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問(wèn)題，理論觀察，2004年第4期；[7]黃任民，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，工人日?qǐng)?bào)，2006年1月。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。四、結(jié)束語(yǔ)目前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。要讓廣大農(nóng)民工參與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)給予他們與城市居民同等的政治權(quán)利、國(guó)民待遇和公共社會(huì)服務(wù)，從而煥發(fā)其主人翁的精神和創(chuàng)業(yè)熱情。一方面要引導(dǎo)市民正確對(duì)待農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的角色變化，以及對(duì)原有利益的影響，倡導(dǎo)寬容的城市文明新風(fēng)。對(duì)于過(guò)去制訂的一切不合理的歧視性政策，必須在清除的前提下，努力減少直至消滅其影響。從政府實(shí)施行政管理的角度來(lái)看，政府需要轉(zhuǎn)變城市管理理念，再也不能將農(nóng)民工這一規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越廣的社會(huì)群體當(dāng)作一種邊緣群體來(lái)對(duì)待，他們已經(jīng)不是城市的過(guò)客，而是新型產(chǎn)業(yè)工人，是城市居民的新成員，是充滿活力不斷成長(zhǎng)的新市民。⑦這一論斷不僅承認(rèn)了農(nóng)民工的工人階級(jí)屬性，而且確定了農(nóng)民工在工人階級(jí)中的重要地位，同時(shí)也從根本上徹底消除了農(nóng)民工融入城市社會(huì)的各種障礙。[7]（六）調(diào)整城市管理理念與政策設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)，創(chuàng)造平等融洽的社會(huì)氛圍調(diào)整管理理念與政策設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)，創(chuàng)造平等融洽的社會(huì)氛圍。三要工會(huì)協(xié)助政府逐步健全對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理，用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，明確單位和農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù)，工會(huì)要依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工具有流動(dòng)性大，就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn)，因此將他們組織到工會(huì)中來(lái)的確存在著一定的困難。為此： 一要將盡可能多的職工組織到工會(huì)中，凡在各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)從業(yè)，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系（含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的務(wù)工者，不論戶籍關(guān)系在哪里，用工形式如何，就業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短，都要依法把他們組織到工會(huì)中來(lái)，這也包括工人階級(jí)的新生力量——農(nóng)民工。如果工會(huì)組織不能把農(nóng)民工及時(shí)組織起來(lái)，就會(huì)有別有用心的組織去組織他們。另外，政府還要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前、崗中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)和農(nóng)民工建立長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化的雇傭關(guān)系，使農(nóng)民工和企業(yè)的利益都得到保障。同時(shí)有針對(duì)性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策。要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使農(nóng)村的大多數(shù)勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。⑥這種情況使農(nóng)民工處于十分不利的就業(yè)地位，有時(shí)為了保住一個(gè)并不稱心的工作，不得不忍氣吞聲，甚至放棄自己的合法權(quán)益。而與此形成鮮明對(duì)照的是，城市用工單位的就業(yè)門檻在不斷抬高。這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助和其它救助等等。這個(gè)保障體系，一方面要適應(yīng)農(nóng)民工的當(dāng)前特點(diǎn)；另一方面還必須考慮到以后與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障系統(tǒng)接軌。同時(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境。⑤對(duì)此，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到費(fèi)率過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。④究其原因，主要是我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工的社保體系，難以適應(yīng)農(nóng)民工的實(shí)際情況。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工參保率普遍偏低，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15% ，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10% 左右。長(zhǎng)期以來(lái)，由于身份難以確定，農(nóng)民工一直被排斥在我國(guó)城市的社會(huì)保障體系之外。堅(jiān)持“事前監(jiān)督檢查，事中調(diào)查解決，事后處罰糾正相結(jié)合”的原則。引導(dǎo)農(nóng)民工自己要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自身的權(quán)益。要充分利用法律、行政等多種手段來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，建立和完善職業(yè)分類制度，實(shí)行就業(yè)資格考核和認(rèn)證制度，通過(guò)規(guī)范職業(yè)名稱和工作內(nèi)容，劃分職業(yè)技能等級(jí)，確定任職資格。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的配套地方法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)民工周（日）工作的時(shí)間、基本小時(shí)工資、工資支付方式、勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育就學(xué)等具體內(nèi)容。[4]（二）建立健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系完善勞動(dòng)法律體系，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度。規(guī)范各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。需要指出的是，戶籍管理制度改革要服從于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，要保障全體公民的遷徙自由權(quán)，同時(shí)也要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、同步前進(jìn)。另一方面要徹底剝離依附在戶口制度之上的其他不合理的功能和利益。戶籍管理制度改革必須樹(shù)立這樣的目標(biāo)，即打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新
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