【正文】 。錫市地區(qū)勞動保障監(jiān)察分片管理示意圖已上墻，各轄區(qū)行政、企事業(yè)單位及個體工商戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已摸清。一旦出現(xiàn)了行政復(fù)議，可以更直接、方便地找到引發(fā)行政復(fù)議的原因。(三)建立健全首席辦案監(jiān)察員制度。加強與施工企業(yè)的溝通，及時糾正企業(yè)違法違規(guī)是解決和消除拖欠工人工資現(xiàn)象的有效途徑。（四）執(zhí)法過程中注重與工商、公安、稅務(wù)、共青團(tuán)、工會、提高威懾力，加大對惡意拖欠工資的打擊力度，勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中注重與工商、公安、建筑、稅務(wù)、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等職能部門的協(xié)調(diào)配合，明確各部門在整治拖欠工資工作中的職責(zé)，及時邀請以上部門召開聯(lián)系會議或工作例會，定期通報工作情況，分析研究勞動保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在的困難和問題。(二）加強對建筑施工企業(yè)的全程監(jiān)管，確保施工企業(yè)及時足額發(fā)放工資。（六）自治區(qū)高院應(yīng)出臺可操作性強的有關(guān)設(shè)立農(nóng)民工訴訟綠色通道的具體操作辦法。一是加大對無故拖欠、克扣工資的查處力度，對建筑市場進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，9 對屢教不改惡意拖欠工程款與拖欠民工工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，直至取消其社會經(jīng)營活動的法人資格，依法徹底根除“兩拖”行為，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。建筑施工企業(yè)應(yīng)對農(nóng)民工積極實施規(guī)范管理，必須要按照有關(guān)規(guī)定程序，從勞動力市場招收農(nóng)民工，并依法建立勞動關(guān)系，訂立勞動合同，參加有關(guān)保險，勞動合同應(yīng)有明確的工資支付條款，體現(xiàn)出企業(yè)和勞動者雙方的權(quán)利和義務(wù)。一是嚴(yán)把入門關(guān)，科學(xué)合理配備人員，盡可能做到優(yōu)勢互補，互相促進(jìn)，進(jìn)入勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍的監(jiān)察員必須具備較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是建立定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力；三是建立健全勞動保障監(jiān)察員管理的規(guī)章制度，用制度明確職責(zé)、以強化管理促進(jìn)發(fā)展。（二）建議全區(qū)推行勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各級政府的責(zé)任，把貫徹落實勞動保障法律法規(guī)、維護(hù)勞動者的勞動保障權(quán)益、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費落實、營造良好的執(zhí)法環(huán)境等納入各級政府的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。四、對策與建議（一）建議自治區(qū)編辦在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、人員編制，確保全區(qū)各級建立健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)。處理起來施工企業(yè)就以“工程款沒有下?lián)堋敝荒芡锨?，這樣以來給我們處理增加了難度。由于業(yè)主的資金沒有按規(guī)定到位，缺口很大，建筑企業(yè)在投標(biāo)市場中，不但為了生存不惜成本競標(biāo)，而形成了建筑企業(yè)被迫墊資，業(yè)主拖欠工程款的不平衡深淵。建筑企業(yè)為了企業(yè)的生存，只好吞吃苦果，承接任務(wù)，有的就把這種低價承包的債務(wù)層層轉(zhuǎn)嫁，有的包工頭工資付不出就“走為上策”，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。建筑工程造價應(yīng)該是工程項目各項消耗與市場價格的客觀反映，既具有客觀反映，也具有客觀性和合理性。考勤不健全，工資發(fā)放缺乏監(jiān)督，任由包工頭編制工資表，容易產(chǎn)生糾紛，也有包工頭拿到工程款一走了之，這種不規(guī)范的管理也是產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的一個重要原因。不把農(nóng)民工當(dāng)成自己的員工看待，只使用不善待；二是招用工不規(guī)范問題。(七)建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理不到位。目前，各部門領(lǐng)導(dǎo)對勞動保障監(jiān)察工作的重視程度還不夠高。(六)與相關(guān)部門沒有形成整體合力。目前，部分外來投資企業(yè)以政府“改善投資環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟”的政策為由，不參保，不簽訂勞動合同，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益。勞動保障監(jiān)察員的素質(zhì)和能力與勞動保障監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展要求還存在較大的差距，跟不上形勢發(fā)展的要求，不能很好地適應(yīng)勞動保障監(jiān)察工作需要，客觀上影響勞動保障監(jiān)察案件處理的效能。而我州財政較為緊張，解決勞動保障監(jiān)察所需的裝備、辦案經(jīng)費和加強勞動保障監(jiān)察人員培訓(xùn)的經(jīng)費十分困難。由于部分勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)沒有配置專用車，造成一些突發(fā)事件難以及時到位。存在擠占勞動保障監(jiān)察編制的情況，以勞動保障監(jiān)察人員之名招進(jìn)的人員，安排在其他業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致勞動保障監(jiān)察人員不能到崗，使勞動保障監(jiān)察工作不能順利開展。(二)由于部分縣市機構(gòu)合設(shè)，人員混崗使用，勞動保障部門內(nèi)部擠占勞動保障監(jiān)察編制，個別縣市設(shè)立了勞動保障監(jiān)察機 6 構(gòu)但只配備了一名專職監(jiān)察員，造成了勞動保障監(jiān)察工作無法正常開展。面對這些新情況，我州監(jiān)察員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我州新形勢下勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，執(zhí)法不到位和缺位的問題仍然存在。二是工作涉及范圍寬，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，這給勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作帶來了新的壓力。四、存在的問題和原因（一）工作任務(wù)與人員編制不匹配，人員緊張的矛盾仍比較突出。近年來全州勞動保障部門會同建設(shè)、水利、交通、公安、總工會等部門在全州范圍內(nèi)先后開展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、整治非法用工打擊違法專項檢查等活動。三是建立健全農(nóng)民工 5 維權(quán)舉報投訴制度，設(shè)立了農(nóng)民工維權(quán)投訴電話，暢通舉報投訴渠道。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，加強勞動用工備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，規(guī)范勞動關(guān)系。加強對各施工項目的監(jiān)控，在日常巡查、專項檢查和舉報專查工作中，將施工企業(yè)工資支付情況始終作為檢查重點，及時發(fā)現(xiàn)和掌握欠薪苗頭，最大限度地防止拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。為有效預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法的勞動報酬權(quán)益，我州認(rèn)真貫徹 4 落實《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（新政辦發(fā)〔2007〕114號）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》（新政辦〔2007〕111號）兩個文件精神，結(jié)合自治州實際，及時轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件，并提出具體貫徹落實意見，在建設(shè)、水利、交通、通訊、銀行等部門的支持和配合下，根據(jù)文件精神，2008年初起正式實行將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金統(tǒng)一存入由勞動保障部門指定銀行設(shè)立的專戶，所有建設(shè)項目在開工前都要按規(guī)定存入工資保證金，否則建設(shè)主管部門不予辦理施工許可證，在農(nóng)民工工資未兌現(xiàn)的情況下，不得退還該工資保證金，有效遏制了建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。為貫徹落實《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》，提高勞動合同簽訂率，推動各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，3至5月，在全州范圍內(nèi)集中開展了“春暖行動”，共檢查各類用人單位207戶，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)37戶，城鎮(zhèn)企業(yè)170戶（含建筑業(yè)16戶，住宿和餐飲業(yè)80戶，采礦業(yè)7戶，居民服務(wù)業(yè)15戶），涉及農(nóng)民工4207人，督促128戶用人單位與574名農(nóng)民工簽訂勞動合同，19戶用人單位為577名農(nóng)民工建立勞動用工備案，52戶用人單位為1875名農(nóng)民工參加了工傷保險，%%。此次專項檢查活動分為宣傳發(fā)動和組織用人單位自查階段、匯總上報拖欠工資數(shù)額階段、執(zhí)法檢查階段，活動期間共散發(fā)《勞動合同法》及其實施條例等法律法規(guī)宣傳資料3000余份，檢查用人單位167戶，涉及職工3445人，其中農(nóng)民工3008人，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)自治區(qū)勞動和社會保障廳、建設(shè)廳、公安廳、總工會《關(guān)于開展農(nóng)民工工 3 資支付情況專項檢查的通知》（新勞社字〔2008〕103號）要求，從構(gòu)建和諧平安博州，維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，我州制定了《博州農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動實施方案》, 會同相關(guān)部門指定專人成立了檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2008年12月1日至2009年1月10日在全州范圍內(nèi)開展了此次專項檢查活動。三、加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益 年初以來，我州多措并舉，不斷加大勞動保障監(jiān)察工作力度，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過集中審查和深入用人單位開展審查的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場責(zé)令整改。三是綜合利用有效資源，進(jìn)一步完善工作機制。二是延長審查周期。一是進(jìn)一步拓寬書面審查覆蓋面。以當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，圍繞勞動保障監(jiān)察工作的熱點和難點問題，組織開展調(diào)查研究活動，結(jié)合工作實際，積極選派監(jiān)察員參加自治區(qū)勞動和社會保障廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)了監(jiān)察員全部基本輪訓(xùn)一遍和全員持證上崗的目標(biāo)，進(jìn)一步提高了辦案能力和監(jiān)察水平，保證了勞動保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開，確保勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。嚴(yán)格在規(guī)定的時限內(nèi)完成監(jiān)察事項，縮短辦案時間，提高工作效率，及時、快捷、有效、穩(wěn)妥地解決突發(fā)事件。按照 “A