【文章內(nèi)容簡介】 .學(xué)習(xí)與探索,2005,(1).（雜志）[3] 熊若愚,[J].中國國情國力,2002.(網(wǎng)上文章)[4] “和諧社會(huì)”[M].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),20050103.(報(bào)紙)[5][M].北京: 長征出版社,2003.（書）[6][J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2005.（報(bào)紙）指導(dǎo)教師：張志堅(jiān)第三篇：關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的調(diào)查研究關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的調(diào)查研究[提要] 農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的優(yōu)秀代表，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要參與者和建設(shè)者，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，自去年三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營…農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的優(yōu)秀代表，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要參與者和建設(shè)者，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，自去年三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成了影響。去年10月下旬開始，靖州縣外出打工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，為了摸清外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)情況，及早提出應(yīng)對措施，我們組織進(jìn)行了一次專題調(diào)查研究，采取以點(diǎn)帶面的形式深入全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，并書寫了詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，以期對決策提供參考。一、靖州縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，靖州縣共有城鄉(xiāng)外出務(wù)工人員67361人。目前返鄉(xiāng)（含季節(jié)性返鄉(xiāng)）20877人，受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的7414人。就非正常返鄉(xiāng)的這7414人，我們對其返鄉(xiāng)地域、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、從事工作性質(zhì)、從事行業(yè)性質(zhì)、收入分配等情況作了詳細(xì)的調(diào)查研究，具體情況見表一、表二。表一（單位：人，共7414人）返鄉(xiāng)地域文化程度年齡結(jié)構(gòu)省外（主要是長三角、珠三角、京津地區(qū)）481965%初中及以下430058%29歲以下222430%縣外省內(nèi)155721%高中或中專215029%3040歲274437%縣內(nèi)103814%大專81611%41歲以上244633%大學(xué)及以上1482%表二（單位：人，共7414人）從事工作性質(zhì)從事行業(yè)性質(zhì)收入分配普通工人378151%加工制造業(yè)481965%600800元/月 81511%技術(shù)工人237232%采礦業(yè)3705%8001000元/月 222430%銷售管理2223%種養(yǎng)殖業(yè)2223% 10001200元/月 252034%經(jīng)商593 8%零售批發(fā)6679%12002000元/月185525%其他4466% 其他133618%（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流原因分析金融危機(jī)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。受全球金融危機(jī)影響，一方面是紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)由于訂單減少，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，倒閉破產(chǎn)或大量裁員，致使許多務(wù)工人員失業(yè)。另一方面是低迷的樓市沖擊，建筑業(yè)、機(jī)磚廠等務(wù)工的農(nóng)民工大都失業(yè)。部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，對務(wù)工人員采取大幅降薪，使得務(wù)工人員收入明顯減少，而城市生活費(fèi)用較高，務(wù)工人員在城市生活中出現(xiàn)困難，便有大部分選擇返鄉(xiāng)。中央農(nóng)村新政吸引部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。近期，國家陸續(xù)出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜禽補(bǔ)貼、特種栽種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有很大吸引力。農(nóng)民工從中央惠農(nóng)政策中看到了希望，經(jīng)過盤算后認(rèn)為回鄉(xiāng)種糧食或搞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)比在城里打工收益更高，風(fēng)險(xiǎn)更小，于是便選擇返鄉(xiāng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，靖州縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員中，受中央農(nóng)村新政策影響返鄉(xiāng)的有322人。部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出打工使一部分務(wù)工人員掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，熟悉了市場規(guī)則。于是他們利用多年打工積累下來的資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，靖州縣返鄉(xiāng)務(wù)工人員中，受回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有75人。其中如寨牙鄉(xiāng)農(nóng)民工胡萬麗回鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)卣途蜆I(yè)部門的扶持下創(chuàng)辦興達(dá)電子廠，解決了當(dāng)?shù)?60多名農(nóng)民就業(yè)，被評為08年懷化十大新聞人物，獲得“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”榮譽(yù)稱號(hào)。（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)大部分在家待業(yè)。對靖州縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀的初步調(diào)查顯示，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有約1%的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)骨干，這些人充分利用在外長期務(wù)工積累的資金、經(jīng)驗(yàn)和建立的市場伙伴、人脈關(guān)系，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成了創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。有約14%的農(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，這些人員基本為技工或熟練工，對于緩解本地企業(yè)用工壓力，破解招工難題起到了積極的推動(dòng)作用。除此之外，仍有約85%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。再就業(yè)愿望強(qiáng)烈。調(diào)研中，我們問及返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后的打算，主要表現(xiàn)出四種心態(tài)。一是想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。二是想在家務(wù)農(nóng)，這部分人員文化程度低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動(dòng)，且收入低下，在家務(wù)農(nóng)心里感到踏實(shí)。三是想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀(jì)相對偏小，文化程度相對高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結(jié)束在外漂泊不定的生活。四是等待機(jī)會(huì)再次外出務(wù)工，這部分人家庭條件較差，居住環(huán)境落后，比較貧窮，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，等經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，還是想外出務(wù)工掙錢。迫切希望得到扶持。調(diào)研中，大部分農(nóng)民工是因?yàn)樵髽I(yè)受金融危機(jī)影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的。從主觀上講，他們并不希望回鄉(xiāng)，面對家鄉(xiāng)窘境，自己又無一技之長，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又很艱難、壓力重重，迫切需要再就業(yè)以維持基本生計(jì)，迫切希望得到政府扶持。調(diào)研中，有22%的農(nóng)民工希望能得到技能培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎(chǔ)；24%的農(nóng)民工期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，以解決無資金創(chuàng)業(yè)的實(shí)際困難；45%的農(nóng)民工希望政府能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以解決目前無工作、無收入的現(xiàn)狀；9%的農(nóng)民工希望政府能發(fā)放部分救助金，幫助他們渡過難關(guān)。（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，靖州縣常年在外務(wù)工人員近4。9萬人，已成為農(nóng)民增收的主要渠道。金融危機(jī)造成農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致工資性收入明顯下降，一大批農(nóng)村家庭在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響，直接影響農(nóng)民工及其家庭的生活水平。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力。大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)并長期滯留必然消耗當(dāng)?shù)氐慕逃?、衛(wèi)生、土地、環(huán)境等各種資源，擠占了本地原本就相對不足的資源，增加了資源和環(huán)境的承載壓力。三是影響了國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。當(dāng)前，國家出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策農(nóng)村是重點(diǎn)，從短期來看農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少量資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而金融危機(jī)將在可預(yù)測的一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)，大量農(nóng)民工難于一時(shí)全部就業(yè)，由此導(dǎo)致的農(nóng)民減收，必然減弱農(nóng)村的消費(fèi)需求，使農(nóng)村市場陷入疲軟，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。黨的十七屆三中全會(huì)明確鼓勵(lì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是隨著非正常返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加，使原來將土地長期租賃他人的農(nóng)民工，不得不提前回家依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)，更在深層次上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)給社會(huì)穩(wěn)定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會(huì)壓力。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，農(nóng)民工在城市的工作基本上是高強(qiáng)度、低報(bào)酬的工作，是城市的弱勢群體，自尊心普遍長期得不到尊重，以致產(chǎn)生自卑心理?，F(xiàn)在，無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心再一次受到傷害，認(rèn)為自己是社會(huì)的“棄兒”，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的淘汰品，返鄉(xiāng)是件不光彩的事。這種長期的心理陰影如不能很好地進(jìn)行調(diào)整就可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，也許會(huì)不擇手段地向社會(huì)進(jìn)行大肆報(bào)復(fù)，以宣泄他們對社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，已經(jīng)看慣了城市的高樓大廈，習(xí)慣了城市的燈紅酒綠，也接受了城市人的價(jià)值取向，而當(dāng)他們回到農(nóng)村以后，看到的是低矮無序的房屋，走的是崎嶇不平的山路，吃的是粗茶淡飯，還沒有任何文化娛樂活動(dòng)。這將使他們懷念城市生活而自己鄙視農(nóng)村生活，農(nóng)村不再值得他們留念，更不是人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地方，從而導(dǎo)致心情浮躁，滋事生非。三是一些可能存在的陋習(xí)帶來的社會(huì)壓力。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本上是藍(lán)領(lǐng)、普工和低學(xué)歷群體，基于自身素質(zhì)原因，不排除在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些賭博、打架等不良習(xí)氣，隨著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)將給社會(huì)帶來巨大的沖擊，影響社會(huì)風(fēng)氣。農(nóng)民工返鄉(xiāng)給民主建設(shè)帶來壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。由于沿海與內(nèi)地的市場化進(jìn)程不同，民主化進(jìn)程也出現(xiàn)較大差異，長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益，對民權(quán)的要求也較高，且其個(gè)人見識(shí)和人生閱歷往往并不比農(nóng)村基層干部差。如果基層干部依然實(shí)施簡單粗放的工作作風(fēng)，不但不利于問題的解決，甚至容易造成農(nóng)民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。農(nóng)民工平時(shí)在家鄉(xiāng)的時(shí)間非常少，對于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭端等問題一直關(guān)注較少，也很少在乎。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，這些問題必將引起他們的關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須要有充分的心理準(zhǔn)備和解決應(yīng)對方案。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。無恒產(chǎn)者無恒心，無工可做的農(nóng)民沒了生活來源，整天無所事事，不排除有些農(nóng)民工對社會(huì)不滿，蓄意制造事端，滋生一些危害社會(huì)安定的行為，加之極少數(shù)人染有賭博、吸毒等陋習(xí)，這對有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。越是有見識(shí)的農(nóng)民工，對于地方政府的期待和要求就越高，這就考驗(yàn)地方干部的知識(shí)和全面綜合協(xié)調(diào)能力。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，對于農(nóng)村工作的管控就缺乏應(yīng)有的威信，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。二、對策研究長期在外務(wù)工的農(nóng)民工，大多數(shù)成為了熟練技術(shù)工人或?qū)I(yè)技術(shù)人才，有的甚至積累了一定的資金、經(jīng)驗(yàn)，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進(jìn)廠則滿足了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人的迫切需求，創(chuàng)業(yè)則為深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)形成良好的示范效應(yīng)。因此，盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，如果措施得力，因勢利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。大力幫扶農(nóng)民工回城再務(wù)工。無論是從城市長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還是從勞務(wù)輸出地資源、環(huán)境的承載能力，以及從返鄉(xiāng)農(nóng)民工對城市生活的內(nèi)在渴望來看，對于大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求和必然的