【文章內(nèi)容簡介】 1925）；南京國民政府時期，又有蔣介石的“訓(xùn)政時期約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華民國憲法”（1946），等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢力輪番上臺表演、反復(fù)博弈，“你方唱罷我登場”。但究其實(shí)質(zhì)，他們都不過是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，裝點(diǎn)門面、籠絡(luò)人心，維護(hù)舊勢力的反動統(tǒng)治，最終都逃脫不了失敗的命運(yùn)，為中國人民所唾棄。新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。中國共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民前仆后繼、頑強(qiáng)奮斗，推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的偉大勝利。中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。1949年9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》通過，在立憲史上具有重要地位，起到了臨時憲法的作用。第一部《憲法》于1954年9月20日在第一屆全國人民代表大會第一會議上通過，被稱為五四憲法。這是中華人民共和國的第一部憲法，它確立了新中國的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。第二部《憲法》于1975年1月17日在第四屆全國人民代表大會第一次會議上通過，被稱為七五憲法。這是一部在指導(dǎo)思想上存在錯誤的憲法，當(dāng)時仍處于文化大革命時期，所以帶有比較濃重的文革色彩。第三部《憲法》于1978年3月5日在第五屆全國人民代表大會第一次會議上通過，被稱為七八憲法。1978年憲法雖然恢復(fù)了1954年憲法的一些基本原則和主要內(nèi)容，并增加了一些新規(guī)定，但從總體上來說仍然不能適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要。第四部憲法于1982年12月4日在第五屆人大第五次會議上通過，被稱為八二憲法，也即現(xiàn)行憲法。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法，是新中國成立以來最具科學(xué)性、民主性的一部憲法。我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成就充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)，始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證?，F(xiàn)行憲法的修改現(xiàn)行憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，通過了五個修正案。憲法修正案是對現(xiàn)行憲法個別內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，使其確認(rèn)和適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革成果的一種修憲方式。第一次修正是在1988年，我國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國人民代表大會第一次會議通過。增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！钡诙涡拚窃?993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，將“社會主義初級階段”和“建設(shè)有中國特色的社會主義”及“改革開放”正式寫進(jìn)憲法。將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，“市場經(jīng)濟(jì)”取代“計劃經(jīng)濟(jì)”。第三次修正是在1999年，九屆全國人大二次會議再一次通過了憲法修正案。這次是以黨的十五大為依據(jù)，對憲法部分內(nèi)容作適當(dāng)修改：將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟；明確中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；明確我國將長期處于社會主義初級階段，確立了我國的社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；修改了我國的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。第四次修正是在2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，同時，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容成為兩大亮點(diǎn)。第五次修改是在2018年，第十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案。這次憲法修改的主要內(nèi)容、主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。這次通過的《憲法修正案》共有21條。確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，充實(shí)堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定，修改全國人大專門委員會的有關(guān)規(guī)定等。修憲是一件很審慎的事，憲法為什么要修改呢？這是因?yàn)椋诒３謶椃ㄟB續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，是我國憲法發(fā)展的必由之路。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)新成果、作出出新規(guī)范、才能更好的為新時代偉業(yè)提供有利憲法保障。通過5個修正案，憲法的內(nèi)容與時俱進(jìn)和日益完善，對現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)、規(guī)范和回應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。修憲是保證黨和國家長治久安的頂層設(shè)計和制度安排。一、把“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。憲法總綱第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這是關(guān)于我們國家性質(zhì)的規(guī)定，是我國的國體。人民民主專政是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會革命創(chuàng)造的適合我國國情最根本的制度。這一制度，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)、進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭最終確立起來的；是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命、進(jìn)行改革開放新的偉大革命不斷鞏固和發(fā)展起來的。在這些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結(jié)論是：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在當(dāng)今中國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這次憲法修改《建議》把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，對于我們更加理性地認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。歷史深刻地啟示著未來：沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然會淪為空想。只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推進(jìn)中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在新的征程上，要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，根本還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展新要求，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)?？梢赃@樣說，這句話就是市委安排這次宣講的中心思想。其他的沒記住，這句話一定要弄懂，記在心里。二、在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，是健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排《建議》提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”這是黨中央在全面總結(jié)黨和國家長期歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度提出的健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮憲法在新時代推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用，具有重要意義。中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。國家主席制度是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。從黨章和憲法相關(guān)規(guī)定來看，1982年黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》和后來歷次修正后的黨章，對黨的中央委員會規(guī)定每屆任期五年，對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十三條第四款，對中華人民共和國中央軍事委員會規(guī)定每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于保持中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性，使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。在國家主席任職規(guī)定上作出修改，是著眼于健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，在憲法上作出制度安排。這一修改，不意味著改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。從上個世紀(jì)80年代起，我國干部退休制度已經(jīng)建立并在實(shí)踐中不斷完善。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定退、離休?！秉h的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設(shè)計，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排，有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。三、賦予監(jiān)察委員會憲法地位，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)并作出相關(guān)規(guī)定，使黨的主張成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。確立監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)列入國家機(jī)構(gòu)的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，推動反腐敗斗爭取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。其實(shí)在國家機(jī)構(gòu)里面還是有一些可以對比起來理解的東西。譬如說紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會，中共中央軍委和國家軍委。都是兩塊牌子一套班子。我們在電視新聞聯(lián)播中，經(jīng)常會聽到，中共中央軍委主席、國家軍委主席，這兩個官銜到底有什么區(qū)別呢？哪個官職大、有實(shí)權(quán)呢？中央軍委主席，是中共中央軍事委員會主