農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)專題-文庫(kù)吧
2025-05-25 23:17 本頁(yè)面
【正文】 對(duì)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查，％。農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題十分突出?，F(xiàn)行“陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)對(duì)象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映農(nóng)民工對(duì)低收入狀況的不滿，又折射出經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺問(wèn)題。（2）農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。一是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險(xiǎn)是目前惟一對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目。但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，％，農(nóng)民工面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決。勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。農(nóng)民工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問(wèn)題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府、社會(huì)和家庭。農(nóng)民工生病時(shí)，由于無(wú)法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問(wèn)題突出。（3）農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。農(nóng)民工子女上學(xué)難是農(nóng)民工面臨的最為突出的一個(gè)問(wèn)題，很多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申，但一些地方公立學(xué)校仍然向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)，小學(xué)每學(xué)期收取借讀費(fèi)600～800元，初中每學(xué)期收取借讀費(fèi)1000元左右。農(nóng)民工子弟學(xué)?；镜貌坏疆?dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。另外，農(nóng)民工家庭父母長(zhǎng)期在外打工，留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育，輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多。二是居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下。很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況。根據(jù)部分城市調(diào)查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個(gè)棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡(jiǎn)易工棚、地下室和未竣工的房屋中；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對(duì)廉價(jià)的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，他們穿最廉價(jià)的衣服，用最廉價(jià)的商品，吃最廉價(jià)的食物，住最廉價(jià)的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。很多農(nóng)民工長(zhǎng)期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過(guò)正常的家庭生活。三是未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的計(jì)劃生育工作，主要針對(duì)本地城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)。農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的普及性很低。即便是在農(nóng)民工服務(wù)工作比較好的上海市，2004年外來(lái)兒童的免疫接種率也只有65％，而當(dāng)?shù)貞艏畠和慕臃N率已達(dá)到99％以上。（4）農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。一是維權(quán)法制不健全。目前，涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件，主要是工傷和勞資糾紛。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，才能向法院起訴。但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效60日的規(guī)定太短，使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時(shí)機(jī)。此外，仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過(guò)多，必要程序全部走完一般需要1～2年，有的到案件終結(jié)時(shí)用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無(wú)從查找，迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。二是很難正常行使民主權(quán)利。農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位，勞動(dòng)工資集體協(xié)商制度沒(méi)有得到執(zhí)行。許多民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒(méi)有建立工會(huì)組織。很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年，成為技術(shù)骨干，但職位很難升遷。一些公有制企事業(yè)單位，把農(nóng)民工劃入另冊(cè)，與原有的城鎮(zhèn)職工待遇差別大，有的還不能參加職工（代表）大會(huì)，不能行使正常的民主管理權(quán)利。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)，很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝冢荒軈⒓由鐓^(qū)民主選舉和參與社會(huì)事務(wù)管理。三是侵犯人身權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。（5）農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難。一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒(méi)有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工自身也缺乏這個(gè)意識(shí)。農(nóng)民工大多在勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)的很多就業(yè)崗位會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場(chǎng)周期而頻繁流動(dòng)和變化。另外一些就業(yè)崗位，如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定、非正規(guī)的，需求大時(shí)農(nóng)民工就要迅速增加，而需求急劇下降時(shí)他們又不得不返鄉(xiāng)
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