【正文】 律援助手段乏力。（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話(huà)語(yǔ)權(quán)較小。目前我國(guó)各類(lèi)企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤(pán)散沙，難以形成維權(quán)合力。（五）農(nóng)民工自身的原因農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。我國(guó)歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低,而且大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動(dòng)技能。傳統(tǒng)觀(guān)念強(qiáng),現(xiàn)代法制觀(guān)念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時(shí)不能意識(shí)到對(duì)方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時(shí),不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀(guān)念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時(shí),城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提要根本解決農(nóng)民工問(wèn)題, 首先, 要求法律規(guī)制上實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門(mén)應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國(guó)家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性,只有出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵一方面,在行政執(zhí)法與社會(huì)管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念, 采取更加開(kāi)放和包容的政策, 對(duì)農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對(duì)待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會(huì)與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強(qiáng)化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時(shí), 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過(guò)重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動(dòng)中的法”。相應(yīng)的, 勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定。(三)加快司法改革, 實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾首先,實(shí)行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國(guó)今天的 “農(nóng)民工”市場(chǎng)完全是供方市場(chǎng)現(xiàn)狀, 可以借鑒我國(guó)司法改革經(jīng)驗(yàn), 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò), 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開(kāi)辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件的實(shí)際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費(fèi)用。符合司法救助條件的,要及時(shí)做出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定。情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財(cái)產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施。要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書(shū)的執(zhí)行,切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動(dòng)仲裁部門(mén),切實(shí)解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問(wèn)題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時(shí)防范、化解勞資矛盾。(四)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)是保障其權(quán)益的有效手段農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識(shí)和法律知識(shí)顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,不知道通過(guò)法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過(guò)傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門(mén)申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過(guò)其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來(lái)謀取問(wèn)題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過(guò)期,在他們最終意識(shí)到尋求法律的幫助時(shí),而因超過(guò)訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動(dòng)主管部門(mén)和政府司法部門(mén),應(yīng)通過(guò)各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢(xún)，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過(guò)法律來(lái)保障自己的合法權(quán)益。首先,充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體,加大《勞動(dòng)法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來(lái)務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會(huì)享受法律、消費(fèi)法律。法律是國(guó)家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費(fèi)法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺(jué)自己合法權(quán)益受損時(shí),應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。(五)建立對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障組織一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會(huì)組織,通過(guò)工會(huì)積極主動(dòng)地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)要求并幫助其維權(quán)。司法機(jī)關(guān)、政府和相關(guān)的社會(huì)組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢(shì)群體伸張正義的法律援助機(jī)構(gòu),在同級(jí)法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長(zhǎng)期的穩(wěn)定的法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時(shí)將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入到整個(gè)法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過(guò)法律來(lái)保障自己的合法權(quán)益。另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及子女入學(xué)等問(wèn)題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，提供合理的平臺(tái)讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個(gè)人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個(gè)人都有平等就業(yè)和升遷的機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學(xué)刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題》，人民出版社，2006年12月第1版第五篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來(lái)農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人員已達(dá)8萬(wàn)人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過(guò)14萬(wàn)人。這些人員大多來(lái)自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動(dòng)局對(duì)全市的磚瓦窯廠(chǎng)、石灰石料廠(chǎng)、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠(chǎng)64家，石灰石料廠(chǎng)127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠(chǎng)1996人，石灰石料廠(chǎng)1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有144家單位沒(méi)有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（其中磚廠(chǎng)29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠(chǎng)45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無(wú)證經(jīng)營(yíng)63家（其中磚廠(chǎng)54家，石灰石料廠(chǎng)9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠(chǎng)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。（二）部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問(wèn)題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。2003年勞動(dòng)部門(mén)接待舉報(bào)投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，退還押金3萬(wàn)多元，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金17萬(wàn)元；2004年接待舉報(bào)投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門(mén)已接待職工舉報(bào)上訪(fǎng)119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起。三是休息休假權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒(méi)遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。（三）社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。（四）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱(chēng)謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱(chēng)謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶(hù)籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。二、建議（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。以勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動(dòng)合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會(huì)保障制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過(guò)教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動(dòng)保障部門(mén)要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。司法行政部門(mén)要在農(nóng)民工集中的地方開(kāi)展法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。