【正文】 的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對于《勞動(dòng)法》％的人表示“非常了解”，％的人只是“知道一些”，％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權(quán)，不能訴求利益。雖然全國總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語權(quán)。近年來，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報(bào)》，～，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析和諧社會(huì)的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭議案件和企業(yè)拖欠工資行為。(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院、專場演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過渡性的賬戶，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。(六)建立媒體對農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語權(quán)。針對農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。第五篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問題。一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動(dòng)局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。（二）部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。2003年勞動(dòng)部門接待舉報(bào)投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，退還押金3萬多元，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金17萬元；2004年接待舉報(bào)投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門已接待職工舉報(bào)上訪119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起。三是休息休假權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動(dòng)節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。（三）社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有保證。（四）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。二、建議（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。以勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動(dòng)合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會(huì)保障制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。