【正文】 級財政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。一是各級財政部門要嚴(yán)格按照《財政部中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理的通知》(財預(yù)[2003]470號)的規(guī)定，認(rèn)真落實行政事業(yè)性收費納入財政預(yù)算管理工作。二是各級財政部門要將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財政預(yù)算管理。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納入財政預(yù)算管理的具體實施步驟，確保這項工作扎實穩(wěn)妥進行。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預(yù)算實行分類管理提供制度保證”。(5)天津市財政局《關(guān)于印發(fā)〈天津市部門預(yù)算管理辦法〉的通知》（津財預(yù)[2010]56號）第十七條“部門收入預(yù)算，包括財政預(yù)算撥款和補助收入、預(yù)算外資金收入(含財政專戶核撥收入)、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等預(yù)算。”和第三十三條“主管預(yù)算部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及財政部門有關(guān)規(guī)定，將收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他預(yù)算外收入，及時足額繳入國庫或財政專戶，不得擅自減征、免征或者緩征，也不得截留、占用或者挪用?！碧幚硖幜P依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出；（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算”。定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預(yù)算法》第四十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”。(2)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意”。處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。、提高開支標(biāo)準(zhǔn)定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十八條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益”。(2)《行政單位財務(wù)規(guī)則》第二十條 行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。(3)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十一條 事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)”。、重復(fù)列支或提前開支定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第六十七條“政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算終了時，應(yīng)當(dāng)清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項，做好決算數(shù)字的對帳工作。不得把本的收入和支出轉(zhuǎn)為下的收入和支出，不得把下的收入和支出列為本的收入和支出；不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之內(nèi)。決算各項數(shù)字應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實的基層單位匯總的會計數(shù)字為準(zhǔn)，不得以估計數(shù)字替代，不得弄虛作假?！?2)《行政單位會計制度》第四十一條“行政單位的各項支出按實際支出數(shù)額記賬。”(3)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第十二條“會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的收情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠?！?4)《中華人民共和國會計法》第九條“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務(wù)會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算?！碧幚硖幜P依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出”?！吨腥A人民共和國審計法》第四十五條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項；（二）責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責(zé)令限期退還違法所得；（四）責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；（五）其他處理措施”。、列支定性依據(jù)：（1）《行政單位財務(wù)規(guī)則》第十六條 “行政單位取得各項收入，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，按照財務(wù)管理的要求，分項如實核算。”第十九條 “行政單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算。各項支出由單位財務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理?！钡谒氖邨l “行政單位應(yīng)當(dāng)加強對暫存款項的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。”（2）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第十六條 “事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！?第二十條“ 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。”(3)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第十二條 “事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。”處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國審計法》第四十五條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項；（二）責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責(zé)令限期退還違法所得；（四）責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；（五）其他處理措施”。定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第六十七條“政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算終了時，應(yīng)當(dāng)清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項，做好決算數(shù)字的對帳工作。不得把本的收入和支出轉(zhuǎn)為下的收入和支出，不得把下的收入和支出列為本的收入和支出；不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之內(nèi)。”（2）《行政單位財務(wù)規(guī)則》第十九條 “行政單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算。各項支出由單位財務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理?！保?）《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十條 “事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。”處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國審計法》第四十五條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項；（二）責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責(zé)令限期退還違法所得；（四）責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；（五）其他處理措施”。定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國預(yù)算法》第四十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”。（2）《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》（財金[2004]第88號）第七條“黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險時，嚴(yán)禁下列行為：（一）購買雖在本規(guī)定險種范圍之內(nèi)，但具有投資分紅性質(zhì)的商業(yè)保險；（二）購買本規(guī)定險種范圍之外其他任何形式的商業(yè)保險；（三）為本規(guī)定受保人員范圍之外的其他人員購買任何形式的商業(yè)保險：（四）違反本規(guī)定的財務(wù)列支渠道，擠占、挪用其他資金購買商業(yè)保險，以及私設(shè)“小金庫”購買商業(yè)保險等；（五）利用行政隸屬關(guān)系或行政管理職權(quán)，指使或接受主管范圍以內(nèi)的下屬單位為單位領(lǐng)導(dǎo)干部或職工購買商業(yè)保險；（六）利用職務(wù)之便，在購買商業(yè)保險的過程中收取“回扣”等謀取私利的行為”。處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；”。三、行政事業(yè)性收費、基金管理方面（超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、自立名目亂收費）定性依據(jù)：《天津市對行政事業(yè)單位亂收費行為進行處罰的規(guī)定》（市政府124號令）第五條“下列行為屬于亂收費行為：（一）未按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)而自行設(shè)立收費項目的；（二）擅自擴大收費范圍或分解收費項目收費的；（三）擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；（四）收費項目已明令取消仍繼續(xù)收費的；（五）不按規(guī)定申請辦理《收費許可證》而收費的；（六）涂改、偽造《收費許可證》收費的；（七）將《收費許可證》轉(zhuǎn)借他人的或利用他人《收費許可證》收費的；（八）拒絕接受年審或?qū)忩灢缓细窭^續(xù)收費的；（九）其他違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的收費行為”處罰依據(jù)：《天津市對行政事業(yè)單位亂收費行為進行處罰的規(guī)定》（市政府124號令）“第七條 對有亂收費行為的單位、直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)事實和情節(jié)，可以給予以下處罰和處分：（一）通報批評；（二）責(zé)令將違法所得退還交款單位和個人；（三）不能退還的違法所得予以沒收；（四）罰款；（五）根據(jù)情節(jié)，給予行政警告、記過、記大過、降級、降職的處分。以上處罰，可以并處。 定性依據(jù)：市政府《批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于加強收支兩條線管理意見的通知》（津政發(fā)[2003]114號）“三、加強行政事業(yè)性收費管理，加大監(jiān)督檢查力度嚴(yán)格收費項目審批管理。按照綜合治理、標(biāo)本兼治的原則，進一步健全行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)審批管理制度，堅持以法律、法規(guī)為依據(jù)，從嚴(yán)審批。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，一律不得設(shè)立新的收費項目。同時，嚴(yán)禁擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費或?qū)颐髁钊∠男姓聵I(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取。各種經(jīng)營服務(wù)性收費都要依法征稅。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目市級審批制度，區(qū)縣政府和各部門不得越權(quán)出臺新的收費項目和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，財政、物價部門必須會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門審批。建立監(jiān)督制約機制。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，將行政事業(yè)性收費收入及時足額繳入國庫和財政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)收入過渡性賬戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、坐支和挪用行政事業(yè)性收費收入，嚴(yán)禁將執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位?！碧幚?、處罰依據(jù)：（1）財政部《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》財綜〔2004〕100號第三十六條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，收費單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由財政、價格主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令其改正，補收應(yīng)當(dāng)收取的收費款項：(一)擅自改變收費主體的；(二)擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的；(三)擅自撤銷收費項目的；(四)擅自縮小收費范圍、縮短收費期限的；(五)擅自減征、免征、緩征收費的；(六)未按規(guī)定在收費場所公布收費項目文件的；(七)拒絕接受檢查或不如實提供有關(guān)行政事業(yè)性收費資料的。（2）財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署和中國人民銀行《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》財綜字[1999]第87號“第五條 執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)將收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，按規(guī)定及時、足額繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶。”、返還土地出讓金定性依據(jù)：（1）財政部 國土資源部 中國人民銀行《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財綜[2006]68號第十條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。”（2）《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)[2003]51號“第二十四條土地使用權(quán)出讓金由三部分組成，即土地補償費、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費和政府凈收益。土地使用權(quán)出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)一般不低于評估確認(rèn)地價。其中，土地出讓金政府凈收益額不低于土地出讓金總額的２０％。任何部門和個人不得擅