【正文】 、占壓、坐支和挪用收費資金”處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第四條 “財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）隱瞞應當上繳的財政收入；（二）滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入；（三）坐支應當上繳的財政收入；（四）不依照規(guī)定的財政收入預算級次、預算科目入庫；（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；（六）其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。定性依據(jù)：（1）財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署和中國人民銀行《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》財綜字[1999]第87號第二條“具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位（以下稱“執(zhí)收執(zhí)罰單位”）根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費（基金，下同）和罰沒收入，屬于財政性資金，均應實行財政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費和罰沒收入按財政部門規(guī)定全額上繳國庫或預算外資金財政專戶，支出按財政部門批準的計劃統(tǒng)籌安排，從國庫或預算外資金財政專戶中核撥給執(zhí)收執(zhí)罰單位使用。”第五條“執(zhí)收執(zhí)罰單位應將收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，按規(guī)定及時、足額繳入國庫或預算外資金財政專戶?！保?）市財政局《關于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》的通知》津財預[2 0 1 0]7 6號 “自2 0 1 1年1月1曰起，除教育收費繼續(xù)納入財政專戶管理外，市級預算單位的各項預算外收入全部納入財政預算管理，按照有關規(guī)定填報繳款 書，上繳市級國庫?！碧幚硖幜P依據(jù)：《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》財綜〔2004〕100號第三十七條 收費單位未按規(guī)定將收費收入繳入國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理的，由財政部門責令其改正，調(diào)整有關會計賬目，收繳應當上繳的收費收入。四、國庫集中支付和政府采購方面，騙取財政性資金或者造成財政資金流失定性依據(jù)：《天津市市級財政國庫管理制度改革試點資金支付暫行辦法》第八十五條“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究其責任：（三）偽造、變造或提供虛假收款人及其賬戶，騙取財政性資金的；（四）預算單位有關人員與收款人合謀，以非法手段騙取財政性資金的；（五）預算單位提供虛假信息，造成財政性資金流失的。處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第六條：“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；”定性依據(jù): 天津市財政局《關于加強預算單位零余額賬戶管理有關問題的通知》津財庫[2 0 09]2 6號一、按照財政國庫單一賬戶體系構建和管理要求，除以下情況外，預算單位不得違反規(guī)定從零余額賬戶向本單位基本賬戶或其他實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)財政資金：1．按規(guī)定應計提的工會經(jīng)費、職工福利費，可以從零余額賬戶劃撥至預算單位相應的專用賬戶；2．每月需繳納的必須通過銀行特約委托收款方式辦理的社會保險費、住房公積金、個人所得稅，可以據(jù)實從零余額賬戶劃撥至預算單位基本存款賬戶或其他代繳賬戶；3．公務卡結算賬戶備用金額度不足時，可以按照實際發(fā)生的支出經(jīng)濟分類科目金額從零余額賬戶劃撥至預算單位公務卡結算賬戶；4．經(jīng)市財政局批準可以劃撥的其他資金。二、未實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度的預算單位，每月工資、離退休費等實行銀行代發(fā)的，不得將資金從零余額賬戶劃撥至本單位基本存款賬戶或其他賬戶，應將資金劃撥至收款人為代發(fā)銀行名稱的銀行代發(fā)工資專戶。三、在預算指標和用款計劃尚未批復下達前，因特殊或緊急事項需要從基本存款賬戶或其他實有資金賬戶墊付資金的，預算單位應事先向市財政局國庫部門提出申請，經(jīng)同意后方可進行墊付。待預算指標和用款計劃批復下達后，主管預算單位須以正式文件的形式，并附《預算單位資金歸墊申請表》(見附件)及相關資料，向市財政局提出資金歸墊申請。市財政局審核同意后，正式發(fā)文通知預算單位和代理銀行，辦理從預算單位零余額賬戶向基本存款賬戶或其他實有資金賬戶劃撥墊付資金手續(xù)。處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第六條：“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；（二）截留、挪用財政資金；（三）滯留應當下?lián)艿呢斦Y金；（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為?！?定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國政府采購法》第七條“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！钡谑藯l“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購?！保?）天津市財政局發(fā)布的各《天津市XX年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》中的有關規(guī)定。處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十四條“采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分?！倍ㄐ砸罁?jù)：（1）《中華人民共和國政府采購法》第二十六條“政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。”第二十七條“采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！钡诙藯l“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。”（2）《關于進一步加強我市政府采購管理工作的意見》（津政辦發(fā)【2009】147號）第一條：??達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準，不得采取公開招標方式以外的其他采購方式。（3）天津市財政局發(fā)布的各《天津市XX年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》中的有關規(guī)定。處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十一條“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；”定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國政府采購法》第十九條“采購人可以委托經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜?！保?）《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第31號2005年）第五條“代理政府采購事宜的機構，必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構資格。”處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十一條“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；”、超預算采購定性依據(jù)：第三篇：預算執(zhí)行審計的及領導干部經(jīng)濟責任審計常見問題一、預算管理（一）預算編報不實或不完整表現(xiàn)形式：是指部分收入和支出未納入部門預算的行為。政策規(guī)定：①《中華人民共和國預算法》第二十九條“各級預算收入的編制，應當與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應。按照規(guī)定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據(jù)。” ②《財政部關于事業(yè)單位預算編報和核批有關問題的通知》（財文字〔1998〕10號）第一條“事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成?！聵I(yè)單位在編制預算時，應按規(guī)定將應列入預算的各項收入全部列入預算，不得遺漏?！?處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：……（二）違反規(guī)定編制預算；”（二）擠占挪用預算資金表現(xiàn)形式：將財政撥入的事業(yè)費、專款等改變用途，用于其他支出。定性依據(jù)：①《中華人民共和國預算法》 第五十七條“ 各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。不同預算科目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務院財政部門的規(guī)定報經(jīng)批準?！雹凇吨腥A人民共和國預算法實施條例》第三十八條“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金”；第六十二條 各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意。”處理依據(jù)： 《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）第六條“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截留、挪用財政資金；……”（三）違規(guī)調(diào)整預算表現(xiàn)形式：是指自行將財政部門批復的預算進行調(diào)整，改變支出科目、數(shù)額的行為。政策規(guī)定：①《中華人民共和國預算法》 第五十七條“ 各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。不同預算科目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務院財政部門的規(guī)定報經(jīng)批準?！雹凇吨腥A人民共和國預算法實施條例》（國務院令[1995]第186號）第六十二條“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意?！?處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）第七條“……預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責 任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：……（三）違反規(guī)定調(diào)整預算；”（四）超預算列支人員和公用經(jīng)費表現(xiàn)形式：單位人員、公用經(jīng)費實際支出超出預算額度。政策規(guī)定：《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令[1995]第186號）第三十八條“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金；” 處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國審計法實施條例》（國務院令[1997]第231號）第五十二條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關在法定的職權范圍內(nèi)，區(qū)別情況對違法取得的資產(chǎn)按照以下規(guī)定處理（一）責令限期繳納、上繳應當繳納或者上繳的財政收入；（二）責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責令限期退還違法所得；（四）責令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關會計賬目；（五）采取其他糾正措施?！保ㄎ澹┨搱笕藛T編制騙取財政經(jīng)費表現(xiàn)形式：是指單位不按實際人數(shù)，多編人員經(jīng)費預算，虛增人員編制，騙取財政經(jīng)費的行為，包括人員減少，仍按原人數(shù)編制預算；對離崗從事其他活動創(chuàng)收的人員，仍編制預算等。政策規(guī)定：①《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令[1995]第186號）第十七條“各部門、各單位編制預算草案的依據(jù)：（四）本部門、本單位的定員定額標準；” ②《中華人民共和國會計法》第九條“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會 3 計賬簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算?！?處理處罰依據(jù)：①《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）第六條“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；……”②《中華人民共和國審計法實施條例》（國務院令[1997]第231號）第五十三條“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為，由審計機關在法定職權范圍內(nèi)責令改正，給予警告，通報批評，依照本條例第五十二條規(guī)定對違法取得的資產(chǎn)作出處理；有違法所得的，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5萬元以下的罰款。對被審計單位負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予行政處分或者紀律處