【文章內(nèi)容簡介】 漏報，形成表外資產(chǎn)，更不能虛列支出、隨意結轉，造成決算不實?！碧幚硖幜P依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》 第七條“ 財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；”二、預算執(zhí)行方面定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法》第四十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行。”(2)天津市財政局《關于印發(fā)〈天津市部門預算管理辦法〉的通知》（津財預[2010]56號）第三十二條 “部門預算經(jīng)批復后，財政部門、主管預算部門、專項預算管理部門和預算單位要嚴格按照規(guī)定的項目、數(shù)額、科目和用途執(zhí)行。主管預算部門不得擅自截留、滯留、挪用所屬預算單位的預算資金?！碧幚硖幜P依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（三）滯留應當下?lián)艿呢斦Y金；”。第十五條 “事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關國家機關的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。” （屬于挪用預算資金）定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法》第四十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”。(2)《中華人民共和國預算法實施條例》第六十二條“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意?！?3)《天津市部門預算管理辦法》（津財預[2010]56號）第三十二條 “部門預算經(jīng)批復后，財政部門、主管預算部門、專項預算管理部門和預算單位要嚴格按照規(guī)定的項目、數(shù)額、科目和用途執(zhí)行。主管預算部門不得擅自截留、滯留、挪用所屬預算單位的預算資金?！?第三十九條 “主管預算部門不得將財政預算資金通過本部門或所屬單位，轉給下一級政府所屬部門和單位使用，也不得將財政預算資金通過下一級政府所屬部門和單位轉回本部門使用，嚴禁用財政預算資金設置賬外賬和私存私放?！碧幚硖幜P依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截留、挪用財政資金”。第十五條 “事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關國家機關的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行”。、冒領等手段騙取財政資金定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法實施條例》第十七條“各部門、各單位編制預算草案的依據(jù)：(一)法律、法規(guī)；(二)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；(三)本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃；(四)本部門、本單位的定員定額標準；(五)本部門、本單位上一預算執(zhí)行情況和本預算收支變化因素?！?2)《天津市部門預算管理辦法》（津財預[2010]56號）第七條“部門預算管理遵循以下原則：(二)真實可靠原則。部門預算數(shù)據(jù)要真實準確，不得隨意夸大或隱瞞。”處理處罰依據(jù)： 《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金??”。移送依據(jù)：中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定處理”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。將以虛報、冒領等手段騙取的錢款合伙私分的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍?！保A算科目之間相互調(diào)劑使用定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法實施條例》第六十二條“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意?！?2)天津市財政局《關于印發(fā)〈天津市部門預算管理辦法〉的通知》（津財預[2010]56號）第三十二條 “部門預算經(jīng)批復后，財政部門、主管預算部門、專項預算管理部門和預算單位要嚴格按照規(guī)定的項目、數(shù)額、科目和用途執(zhí)行。主管預算部門不得擅自截留、滯留、挪用所屬預算單位的預算資金?！碧幚硖幜P依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（三）違反規(guī)定調(diào)整預算；（四）違反規(guī)定調(diào)整預算級次或者預算收支種類”。定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法》第四十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”。(2)《中華人民共和國預算法實施條例》第六十二條“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意”。(3)天津市財政局《關于印發(fā)〈天津市部門預算管理辦法〉的通知》（津財預[2010]56號）第三十二條 “部門預算經(jīng)批復后，財政部門、主管預算部門、專項預算管理部門和預算單位要嚴格按照規(guī)定的項目、數(shù)額、科目和用途執(zhí)行。主管預算部門不得擅自截留、滯留、挪用所屬預算單位的預算資金?！碧幚硖幜P依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第六條“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截留、挪用財政資金”。第十五條 “事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關國家機關的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行”。定性依據(jù)：(1)《行政單位財務規(guī)則》第十六條 “行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算?！?2)《事業(yè)單位會計準則》第三十四條 “事業(yè)單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。采用權責發(fā)生制確認的收入，應當在提供服務或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關憑據(jù)注明的金額進行計量?！?3)《事業(yè)單位財務規(guī)則》第十六條“事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國審計法》第四十五條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責令限期繳納應當上繳的款項；（二）責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責令限期退還違法所得；（四）責令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關規(guī)定進行處理；（五）其他處理措施”。定性依據(jù)：(1)《行政單位財務規(guī)則》第十六條 行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。第十七條 行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(2)《事業(yè)單位財務規(guī)則》第十六條“事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。(3)天津市財政局《關于印發(fā)〈天津市部門預算管理辦法〉的通知》（津財預[2010]56號）第三十九條 “主管預算部門不得將財政預算資金通過本部門或所屬單位，轉給下一級政府所屬部門和單位使用，也不得將財政預算資金通過下一級政府所屬部門和單位轉回本部門使用，嚴禁用財政預算資金設置賬外賬和私存私放。”(4)市政府《批轉市財政局關于加強收支兩條線管理意見的通知》（津政發(fā)[2003]114號）第三條“建立監(jiān)督制約機制。各部門必須嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，將行政事業(yè)性收費收入及時足額繳入國庫和財政專戶，嚴禁私設收入過渡性賬戶，嚴禁轉移、截留、坐支和挪用行政事業(yè)性收費收入??”。處理處罰依據(jù)： 《中華人民共和國審計法》第四十五條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責令限期繳納應當上繳的款項；（二）責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責令限期退還違法所得；（四）責令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關規(guī)定進行處理；（五）其他處理措施”。、其他收入、動用上年結余安排本年支出，未納入預算管理定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法實施條例》第六十七條第一款“政府財政部門、各部門、各單位在每一預算終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數(shù)字和往來款項，做好決算數(shù)字的對帳工作。不得把本的收入和支出轉為下的收入和支出，不得把下的收入和支出列為本的收入和支出；不得把預算內(nèi)收入和支出轉為預算之外，不得隨意把預算外收入和支出轉為預算之內(nèi)”。(2)《行政單位財務規(guī)則》第十七條 行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(3)《事業(yè)單位財務規(guī)則》第十六條“事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。(4)《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）第六條“強化政府非稅收入預算管理（一）政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，各級財政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預算管理。一是各級財政部門要嚴格按照《財政部中國人民銀行關于將部分行政事業(yè)性收費納入預算管理的通知》(財預[2003]470號)的規(guī)定，認真落實行政事業(yè)性收費納入財政預算管理工作。二是各級財政部門要將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財政預算管理。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納入財政預算管理的具體實施步驟，確保這項工作扎實穩(wěn)妥進行。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國家規(guī)定審批權限新設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預算，不得作為預算外資金管理。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預算實行分類管理提供制度保證”。(5)天津市財政局《關于印發(fā)〈天津市部門預算管理辦法〉的通知》（津財預[2010]56號）第十七條“部門收入預算，包括財政預算撥款和補助收入、預算外資金收入(含財政專戶核撥收入)、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等預算?！焙偷谌龡l“主管預算部門和預算單位應當依據(jù)法律、行政法規(guī)及財政部門有關規(guī)定，將收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他預算外收入，及時足額繳入國庫或財政專戶，不得擅自減征、免征或者緩征，也不得截留、占用或者挪用。”處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出；（二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算”。定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法》第四十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”。(2)《中華人民共和國預算法實施條例》第六十二條“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意”。處理處罰依據(jù)：《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調(diào)整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；（三）違反規(guī)定調(diào)整預算；（七）其他違反國家有關預算管理規(guī)定的行為。、提高開支標準定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法實施條例》第三十八條“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財務制度