【正文】 以來(lái)，我局根據(jù)《審計(jì)法》第四條、第十七條的規(guī)定和省人民政府第57號(hào)令發(fā)布的《湖南省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》要求，開展了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，有力地促進(jìn)了財(cái)稅等預(yù)算執(zhí)行部門積極貫徹國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，取得了明顯成效，在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。一是基本摸清了縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的家底。縣級(jí)財(cái)政是縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，我們都注重摸清縣財(cái)政的家底，從收入預(yù)算執(zhí)行情況、支出預(yù)算情況、財(cái)政收支平衡情況三大塊做文章，如在看報(bào)表上財(cái)政收入的增長(zhǎng)變化的同時(shí)，又考核有效財(cái)力又無(wú)增加，以及財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中稅收收入和非稅收入的比重；既看報(bào)表上財(cái)政支出的數(shù)據(jù)又審有無(wú)年底支出掛賬情況，從而核實(shí)年底財(cái)政收支平衡情況；二000年二00三根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作安排還注重了對(duì)縣財(cái)政的負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)查，基本摸清了縣財(cái)政底子。二是切實(shí)履行了《憲法》和《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。十二年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)從依法審計(jì)、維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，認(rèn)真細(xì)致，如實(shí)指出財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，向財(cái)稅部門提出了處理意見和改進(jìn)措施的建議。三是客觀公正地評(píng)價(jià)財(cái)稅部門的工作。在十二年的審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告中，我們對(duì)財(cái)稅部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極組織收入，合理調(diào)度資金，量入為出，從緊安排預(yù)算支出，確保工資發(fā)放，確保重點(diǎn)支出，加強(qiáng)財(cái)政管理等方面所做的工作予以充分肯定，從而增進(jìn)了財(cái)稅部門對(duì)審計(jì)工作的理解，消除了誤會(huì)，積極配合審計(jì)，把同級(jí)財(cái)政審計(jì)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加強(qiáng)財(cái)政管理，振興財(cái)政，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想上來(lái)。四是充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。在十二年來(lái)的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)向縣委、縣政府提出了加強(qiáng)財(cái)政管理，搞好財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)格預(yù)算約束的建議，引起了縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅部門的高度重視并積極采納審計(jì)建議。如有關(guān)切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)非稅收入管理，財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，規(guī)范財(cái)政部門銀行帳戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，禁止高息兌付集資款，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面所提的建議均被采納，并由審計(jì)聯(lián)合有關(guān)部門制定具體措施，以縣政府文件或政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)全縣執(zhí)行，成立了非稅管理局。二、十二年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的體會(huì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要對(duì)象是財(cái)政、地稅、國(guó)庫(kù)等部門，要搞好這一工作，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持以下幾個(gè)必須：第一，必須統(tǒng)一對(duì)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。必須認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)家財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度，尤其是開展同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的地位，健全和完善政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威，推進(jìn)審計(jì)工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？h級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目的主要是提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它是對(duì)財(cái)政收支實(shí)施全面監(jiān)督的需要；是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要；是幫助人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支監(jiān)督的需要（預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成為人大評(píng)價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)）《；中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十九條、第二十條又明確要求；是與國(guó)際慣例接軌的需要（世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)都是對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出審計(jì)工作報(bào)告）。不進(jìn)行財(cái)政同級(jí)審計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的“盲區(qū)”，對(duì)財(cái)政部組織的中央預(yù)算執(zhí)行情況就無(wú)法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二，必須堅(jiān)持依法審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《憲法》、《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，只有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作搞好了，審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)才能全面到位，審計(jì)工作的法律地位才能從根本上提高，作為審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)必須理直氣壯，毫不含糊。審計(jì)過(guò)程中必須嚴(yán)格依照法定程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》、《稅收征管法》、《預(yù)算法》和其它有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。第三，必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督層次較高，涉及面廣，具有其他審計(jì)項(xiàng)目所沒有的特點(diǎn)，牽涉到地方和單位的切身利益，尤其是財(cái)稅部門辦的事項(xiàng)有的是地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自決定的，“同級(jí)審”在一定的意義上是審計(jì)政府的財(cái)政行為，揭露出來(lái)的問(wèn)題，既有財(cái)稅部門的，也有政府的。故有的同志認(rèn)為審計(jì)財(cái)政就是審計(jì)政府，這種說(shuō)法雖不全面，但從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了同級(jí)審計(jì)工作的難度，故必須積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要真正贏得領(lǐng)導(dǎo)支持，尤其是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，必須靠扎實(shí)有效的工作來(lái)爭(zhēng)取，也就是要站在政府領(lǐng)導(dǎo)的角度，著眼全局，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，不僅要多請(qǐng)示、勤匯報(bào)，而且要讓過(guò)硬的審計(jì)質(zhì)量、讓審計(jì)成果、讓針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)建議使政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作更加信任和支持。第四，必須鍛煉一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。一方面是政治素質(zhì)。作為審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和從事預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同志，要有對(duì)國(guó)家、對(duì)法律、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，既然有《憲法》、《審計(jì)法》賦予的職權(quán)，有政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們沒有理由不去做好工作，否則就對(duì)不起國(guó)家，對(duì)不起法律；另一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象層次高，必須熟練掌握現(xiàn)行的政策、法律，有精熟的業(yè)務(wù)技能技巧，而且知識(shí)面要廣，否則就不能令財(cái)政、稅務(wù)人員信服，就達(dá)不到審計(jì)的目的。三、開展縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題要進(jìn)一步深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，須解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是審計(jì)職能不全問(wèn)題。根據(jù)《湖南省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》第九條，同級(jí)審計(jì)的對(duì)象主要是本級(jí)財(cái)政部門（含直屬單位）、本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及直屬分支機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府各部門（含直屬單位）、本級(jí)參與組織預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)、本級(jí)財(cái)政有償使用資金，預(yù)算外資金和基金的管理部門。其中本級(jí)參與組織預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)不明確，縣金庫(kù)屬于同級(jí)審計(jì)對(duì)象已明確（省審計(jì)廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行湘審財(cái)聯(lián)[2003]2號(hào)文件“關(guān)于對(duì)全省國(guó)庫(kù)部門辦理地方預(yù)算收支開展審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知”），但配合審計(jì)工作尚做得不夠；再則，對(duì)縣地方稅務(wù)局的審計(jì)一般是僅審計(jì)了稅收收入征收情況，稅收政策執(zhí)行情況，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支由省審計(jì)廳直接審計(jì)，市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)若進(jìn)行審計(jì)，需另行授權(quán)方可審計(jì)，造成縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)功能不全，在目前情況下地稅部門的經(jīng)費(fèi)除上級(jí)主管部門下拔外，地方財(cái)政給了相當(dāng)一部分，不經(jīng)常性地審計(jì)其機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，會(huì)造成審計(jì)內(nèi)容脫節(jié)。二00七年九月省審計(jì)廳統(tǒng)一組織對(duì)省地稅局原局長(zhǎng)卿漸偉進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，延伸到市縣可以說(shuō)是一種有益的摸索。即審計(jì)稅收業(yè)務(wù)，又審計(jì)經(jīng)費(fèi)收支。審計(jì)對(duì)縣國(guó)稅局的審計(jì)事關(guān)中央預(yù)算執(zhí)行情況也是需要授權(quán)進(jìn)行，而所征增值稅的25%屬地方收入，上劃“兩稅”也在基數(shù)內(nèi)返還地方，有關(guān)經(jīng)費(fèi)也一樣一般情況下不能審，其實(shí)縣財(cái)政也給了一部分。自1994年國(guó)稅局、地稅局分家以來(lái)，審計(jì)署擁有對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)的審計(jì)管轄權(quán)，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)，十二年多來(lái)一直未單獨(dú)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，僅2000年12月，審計(jì)署根據(jù)現(xiàn)行審計(jì)體制和國(guó)稅部門的現(xiàn)狀，組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與了一次國(guó)稅審計(jì)。二是審計(jì)報(bào)告上報(bào)難的問(wèn)題。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但人、財(cái)、物均屬地方管理。在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作之后，就有一個(gè)如何處理向縣政府和市審計(jì)局兩個(gè)負(fù)責(zé)一致性，以及向縣政府作審計(jì)結(jié)果報(bào)告和受政府委托向縣人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告一致性的問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)難度很大的工作，受現(xiàn)行審計(jì)體制的局限，受政府支持力度的影響，受財(cái)政部門財(cái)權(quán)的制約，尤其是有的地方財(cái)政、審計(jì)兩項(xiàng)工作由同一位副縣長(zhǎng)分管，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)處于夾縫之中，十分尷尬，從而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告上報(bào)難。一方面，縣人大、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)希望審計(jì)提供的情況愈多愈好；另一方面，政府及財(cái)政部門則希望審計(jì)提供的情況盡量把問(wèn)題減輕和弱化，這給審計(jì)執(zhí)法帶來(lái)難度，而這種難度不是來(lái)自對(duì)審計(jì)工作的非法干擾，而是來(lái)自合法的、體制內(nèi)部關(guān)系不順的影響。三是同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的結(jié)合難?！秾徲?jì)法》頒布實(shí)施以后，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣，就由過(guò)去的單一“上審下”制度變成了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，以全面深入地反映財(cái)政管理中存在的深層次問(wèn)題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。作為縣財(cái)政來(lái)講，既接受縣審計(jì)局的“同級(jí)審”，又要接受市審計(jì)局的“上審下”，但從十二年的實(shí)踐看，兩者之間有部分脫節(jié)的問(wèn)題，一是由于同級(jí)審向上級(jí)反映問(wèn)題不徹底，尤其是有關(guān)改變預(yù)算級(jí)次及牽涉地方利益領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的問(wèn)題，政府干預(yù)不敢如實(shí)反映，“上審下”時(shí)必須處理。二是“上審下”和“同級(jí)審”的審計(jì)范圍、內(nèi)容、側(cè)重面之區(qū)別在實(shí)際操作上難以把握，從而導(dǎo)致相互脫節(jié)。四是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)協(xié)調(diào)難。從廣義的角度來(lái)講，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍比較大，含本級(jí)各部門單位，而一般在年初對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重在財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門，確定的延伸審計(jì)對(duì)象受時(shí)間、人員的限制，不可能面太大，否則與平時(shí)的審計(jì)項(xiàng)目相沖突，且不可能審深審?fù)福暑A(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告?zhèn)戎胤从池?cái)稅部門的問(wèn)題，其他預(yù)算執(zhí)行單位面上的情況反映不全，不能全面反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足?，F(xiàn)在一般采取反映上一審計(jì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的情況。再則，市審計(jì)局對(duì)縣財(cái)政決算的審計(jì)與對(duì)書記、縣長(zhǎng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，縣審計(jì)局對(duì)縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)與對(duì)縣財(cái)政局及有關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)究竟如何整合審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合也有待探討。四、深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建議和措施針對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題，提出以下不成熟的建議：完善法規(guī)，盡可能改變現(xiàn)行審計(jì)體制。建議修改現(xiàn)行法律中有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。從體制上要么審計(jì)獨(dú)立于政府之外，成立審計(jì)院，與法院、檢察院一樣，或者作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。以改變現(xiàn)行“同級(jí)審”似同政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之現(xiàn)狀。要么地方審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的人事和經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立，不受地方政府干擾，以保證審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性和審計(jì)工作的權(quán)威性。改變現(xiàn)行的兩個(gè)審計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行一個(gè)報(bào)告制，以保持向政府負(fù)責(zé)和向人大報(bào)告工作的一致性。現(xiàn)行的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是采用兩個(gè)報(bào)告制，即向縣政府作審計(jì)結(jié)果報(bào)告，受政府委托向縣人大常委會(huì)作財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，這樣有時(shí)給人大造成誤會(huì)，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)向政府報(bào)的是一套，而向人大報(bào)的又是一套，我們認(rèn)為可以比照發(fā)改、財(cái)政部門的做法，受政府委托并經(jīng)政府審定，僅向縣人大常委會(huì)作一個(gè)審計(jì)工作報(bào)告，以體現(xiàn)向政府和向人大負(fù)責(zé)兩者的一致性。著力提高審計(jì)人員素質(zhì)。財(cái)政同級(jí)審是一項(xiàng)牽涉面廣的工作，審計(jì)人員必須有宏觀意識(shí)，要求政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有必要舉辦專門的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)培訓(xùn)班，請(qǐng)財(cái)政、國(guó)稅、地稅的同志講課，以提高審計(jì)工作水平。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有必要進(jìn)行崗位輪換，做到一專多能，并加強(qiáng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，實(shí)行全局“一盤棋”，以提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以利共同配合，搞好同級(jí)審工作。明確審計(jì)范圍，以全面體現(xiàn)同級(jí)審的工作成效。一是地稅局的經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)，由省審計(jì)廳授權(quán)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)在同級(jí)審時(shí)一并進(jìn)行；二是國(guó)稅收入審計(jì)及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)審計(jì)建議下放地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行。最好是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行屬地管理，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督頻率的均衡發(fā)展。做好結(jié)合文章，發(fā)揮同級(jí)審的整體功能。作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，一是同級(jí)審要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合，針對(duì)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況，從完善體制和規(guī)范制度上研究當(dāng)前解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的問(wèn)題；二是同級(jí)審要與有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，以提高審計(jì)工作效率；三是同級(jí)審要與有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)掌握的情況，合理安排審計(jì)項(xiàng)目。地市審計(jì)機(jī)關(guān)，要注重財(cái)政決算“上審下”與縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“同級(jí)審”的結(jié)合，切實(shí)檢查縣級(jí)同級(jí)審的質(zhì)量，督促落實(shí)同級(jí)審的決定，避免重復(fù)審計(jì)?？偟膩?lái)講，要大力協(xié)作，充分體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一體化的要求和系統(tǒng)性特點(diǎn)。