【正文】 。溫州機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程部分支出不規(guī)范：一是未經(jīng)評估支付漁池老村辦公樓拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)300萬元；二是在未簽訂協(xié)議的情況下支付永興街道附著物處理費(fèi)用100萬元；三是截至2011年11月底，政策處理尚未完成，但已全額支付永興街道工作經(jīng)費(fèi)，（）；、。由于受國家宏觀調(diào)控影響，土地審批滯后，影響實(shí)際開工時(shí)間，項(xiàng)目增加、調(diào)整也影響工程建設(shè)期，現(xiàn)整個(gè)西向排洪工程工期已較原施工計(jì)劃推遲46個(gè)月。截至2011年6月末該工程已累計(jì)投資69299萬元，%，其中一些已完工的單體工程均未辦理工程竣工結(jié)算。2011年7月至2012年5月，溫州市審計(jì)局共對溫州大劇院等13個(gè)工程項(xiàng)目的85個(gè)單項(xiàng) 工程進(jìn)行審價(jià)定案。（三）市本級投資及部分基本建設(shè)管理單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況。2001年8月，華僑飯店與香港勝輝國際發(fā)展有限公司共同出資成立合資公司（現(xiàn)名為“溫州輝華實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”），%。溫州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)投資設(shè)立匯通投資有限公司、戶外傳媒有限公司等12個(gè)公司，投資額合計(jì)3043萬元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，溫州醫(yī)藥集團(tuán)未按規(guī)定認(rèn)儲省市儲備藥品數(shù)量和種類，溫州醫(yī)藥集團(tuán)實(shí)際儲存數(shù)量達(dá)到認(rèn)儲數(shù)量規(guī)定的（70%及以上）%；認(rèn)儲數(shù)量為70%%；%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，；已拆遷公房和無產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)（）未進(jìn)行登記管理；房屋產(chǎn)權(quán)證未及時(shí)更改（）；。2008年至2010年，未納入單位財(cái)務(wù)賬核算，其實(shí)物主要用于員工福利、客戶接待等；。2004年至2011年，浙江溫州醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱溫州醫(yī)藥集團(tuán)）下屬全資子公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥有限公司通過虛開運(yùn)輸和印刷發(fā)票、截留房租收入、收取廠家返利款等方式私設(shè)“小金庫”，部分支出依據(jù)不明，至審計(jì)日“小金庫”。目前溫州市審計(jì)局已按有關(guān)程序?qū)⑸鲜鍪马?xiàng)移送市紀(jì)委進(jìn)一步查處。2001年7月，溫州市日用雜品有限公司違反有關(guān)協(xié)議規(guī)定與市江濱西段拆遷安置辦簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》。（二）市級企業(yè)集團(tuán)及所屬單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況 。2008年至2010年，溫州市旅游局未對市撥旅游專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督檢查，導(dǎo)致部分旅游專項(xiàng)資金閑置、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題。2009年至2010年，溫州市文化廣電新聞出版局有4個(gè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)合計(jì)256萬元，連續(xù)兩年未被安排使用；有6個(gè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)合計(jì)38萬元，連續(xù)兩年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出不足預(yù)算指標(biāo)的30%。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)屬于公用經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)資金，較多的大型項(xiàng)目其經(jīng)費(fèi)卻在5萬元以下，不利于集中財(cái)力辦大事和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評估，同時(shí)，部分非經(jīng)常性項(xiàng)目未嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，溫州市本級有50家行政事業(yè)單位已納入國庫集中支付，未及時(shí)辦理資金劃轉(zhuǎn)，不利于資金管理及其使用效益的發(fā)揮。如溫州市土地儲備中心5265萬元、綠城家景房地產(chǎn)開發(fā)公司3462萬元、二期城市供水工程3000萬元、。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位申請的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)效有待完善。溫州市公共資源交易管理委員會辦公室業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目核定指標(biāo)1770萬元（單位申請為3000萬元），當(dāng)年支付300萬元，指標(biāo)結(jié)余1470萬元。如溫州市交通局因項(xiàng)目未安排或未建設(shè)而導(dǎo)致資金未撥付1721萬元。二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）溫州市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已催收稅費(fèi)31399萬元，追回違規(guī)資金4490萬元，核減工程價(jià)款11543萬元，及時(shí)撥付使用專項(xiàng)資金3448萬元，移送紀(jì)檢、司法部門案件3件，已被法院判刑5人，9位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，上審計(jì)整改工作成效明顯。——切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改，部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范。市財(cái)稅部門按照“科學(xué)、規(guī)范、公平、透明、有效”的預(yù)算管理目標(biāo)和科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，認(rèn)真落實(shí)市區(qū)財(cái)政體制和土地收入分配辦法，完善市對區(qū)財(cái)政獎勵政策、轉(zhuǎn)移支付制度及其他配套措施，健全市與區(qū)共同發(fā)展的收入增長與財(cái)力分配機(jī)制。同時(shí)，積極清理整合市級財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對財(cái)政資金監(jiān)管，開展市級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車和“小金庫”等專項(xiàng)治理，切實(shí)規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?！獔?jiān)持依法理財(cái)治稅，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡?！?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障?！哟笾攸c(diǎn)項(xiàng)目投資力度，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)年，%；，增長16%，%。一、溫州市本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況2011年，在溫州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督下，市政府及其財(cái)稅部門和有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)“三生融合根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《浙江省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，市審計(jì)局組織實(shí)施了2011溫州市本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)?，F(xiàn)在，科技進(jìn)步日新月異，尤其是先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和普遍運(yùn)用，使會計(jì)信息、業(yè)務(wù)信息的記錄、處理、傳遞和儲存等發(fā)生了根本性的變化，審計(jì)部門必須適應(yīng)這種趨勢變化，引進(jìn)、培養(yǎng)一批熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)審計(jì)人員，盡快開發(fā)、利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件技術(shù)，提高審計(jì)工作效率，推動預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作上一個(gè)新的臺階。要注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大審計(jì)執(zhí)法和對違法違紀(jì)問題的處罰力度，通過法律、行政及社會輿論監(jiān)督等手段，切實(shí)保證審計(jì)執(zhí)法的全面到位。首先，要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，盡快建立起一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。五、完善制度，深化審計(jì)體制改革審計(jì)體制改革的核心內(nèi)容是行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是將審計(jì)機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)從政府序列中獨(dú)立出來，把審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)放在對政府管理使用財(cái)政資金情況的評價(jià)和監(jiān)督上，這將有力的推動我國現(xiàn)代財(cái)政審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是審計(jì)機(jī)關(guān)地位的提升和人事權(quán)、財(cái)權(quán)獨(dú)立性的提高，有利于財(cái)政審計(jì)獨(dú)立于政府之外，對政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行客觀公正的評價(jià)和監(jiān)督；二是審計(jì)范圍的集中和審計(jì)處理處罰權(quán)限的擴(kuò)大，有利于財(cái)政審計(jì)工作的深入開展；三是對財(cái)政審計(jì)認(rèn)識的統(tǒng)一，職責(zé)進(jìn)一步明確，目標(biāo)進(jìn)一步清晰，有利于減少財(cái)政審計(jì)工作中的阻力，最大程度的發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用；四是建立和推行審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的透明度，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系不斷完善和健康發(fā)展以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計(jì)部門和單位，如財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)之間有關(guān)的資金往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要互通情況、跟4蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點(diǎn)。由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面寬、線廣，而縣級審計(jì)機(jī)關(guān)一般人員較少，力量薄弱，需要機(jī)關(guān)全體動員、精心組織、合理分工、相互配合，實(shí)施整體戰(zhàn)略，有效整合審計(jì)資源，根據(jù)具體情況分設(shè)財(cái)政金融審計(jì)組、農(nóng)牧與資源環(huán)保審計(jì)組、行政事業(yè)審計(jì)組和經(jīng)貿(mào)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)組等若干專業(yè)審計(jì)組。當(dāng)前，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要主動運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，除了采取常規(guī)的審閱、核對、計(jì)算等一些常規(guī)的審計(jì)技術(shù)方法外，還要將審計(jì)調(diào)查的一些專門方法引用到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程中去，將查找同類問題與延伸審計(jì)單位結(jié)合起來，還需要更多地運(yùn)用分析性復(fù)核、座談等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件線索；要運(yùn)用審計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)評估等審計(jì)方法，不斷提高審計(jì)工作效率；要通過審查賬戶之間資金運(yùn)動的聯(lián)系和賬戶與現(xiàn)金流動的內(nèi)在聯(lián)系，把握資金運(yùn)動的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金3運(yùn)動軌跡；特別是要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推廣使用審計(jì)軟件，以節(jié)省時(shí)間、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享；要嚴(yán)格審計(jì)的職責(zé)要求，實(shí)行縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)督，要認(rèn)真建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所需的資料庫，為審計(jì)取得第一手資料打好基礎(chǔ)；要服務(wù)于本級人大監(jiān)督工作，積極、全面、真實(shí)地向本級人大常務(wù)委員會報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會各界對審計(jì)工作的支持和重視，從而把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。要加強(qiáng)對科教文衛(wèi)、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會事業(yè)的快速發(fā)展。要加強(qiáng)預(yù)算外資金征收的審計(jì)監(jiān)督，對無故少收、不收，導(dǎo)致非稅收入流失的，應(yīng)依法追究責(zé)任。要加大對財(cái)政性投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，特別加強(qiáng)那些建設(shè)進(jìn)度慢，效益差，甚至閑臵項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)、管理失職、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潛財(cái)政預(yù)算審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果的利用層次。要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和情況進(jìn)行分析和提煉，針對關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫。對于縣級審計(jì)機(jī)關(guān)來說，要真正建立起以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)為主線，以財(cái)政部門具體組織和稅務(wù)、國庫參與組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為最終目標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效益。面對新形勢，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行審計(jì)的法定職責(zé)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。一、與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)審計(jì)理念財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)宏觀性、實(shí)效性很強(qiáng)的審計(jì)工作，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局密不可分。但是，在縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中也存在許多問題：一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思想還不夠正確；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本制度還不夠健全；三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還不夠完備。對于縣級審計(jì)機(jī)關(guān)來說，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是主旋律，是第一要務(wù)，是最重要的工作內(nèi)容之一。因此在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中如果不大量運(yùn)用延伸和跟蹤審計(jì)調(diào)查的手段，僅僅從總預(yù)算會計(jì)帳中，是無法對專項(xiàng)資金運(yùn)用的有效性實(shí)施監(jiān)督和評價(jià)的。在財(cái)政部門內(nèi)部又分散于各職能科室，分配時(shí)既“切塊”又“分條”。劉家義審計(jì)長也多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，緊扣專項(xiàng)資金流向的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注專項(xiàng)資金的使用效益。通過對財(cái)政專戶的審計(jì)，我們在2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中揭露了財(cái)政局專戶設(shè)臵過多管理分散、違規(guī)設(shè)臵專戶且支出缺乏監(jiān)督、多種資金混放在一個(gè)專戶中或掛款不明晰增加監(jiān)督難度、利用財(cái)政專戶轉(zhuǎn)移預(yù)算收支等問題?？雌涫欠癜匆?guī)定核算財(cái)政資金，有無將不應(yīng)放在財(cái)政專戶中核算的收入放在了財(cái)政專戶中，有無將多種資金混放在一個(gè)專戶中；關(guān)注了財(cái)政專戶管理的有效性。如在2009年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，我們關(guān)注了專戶設(shè)臵的程序問題。六、關(guān)注各類財(cái)政專戶使用問題國家規(guī)定財(cái)政專戶的設(shè)臵應(yīng)按照建立國庫單一賬戶體系的要求，遵循“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則。財(cái)政專戶農(nóng)財(cái)股農(nóng)口資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金和扶貧開發(fā)資金2009年12月31日結(jié)存2793萬元，其中含以前項(xiàng)目未實(shí)施的有28個(gè)，如2004楚旺鎮(zhèn)甘莊村教育項(xiàng)目10萬元；2006項(xiàng)目：惠民養(yǎng)殖公司良種牛引進(jìn)15萬元，張龍鄉(xiāng)大張龍新街、龍祥路20萬元，城關(guān)鎮(zhèn)沙荒開發(fā)15萬元，；2007項(xiàng)目：宋村鄉(xiāng)茂華羊業(yè)公司沼氣建設(shè)20萬元，二安鄉(xiāng)胡村人畜飲水10萬元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、陸村劉刑固村農(nóng)田水利20萬元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、高堤東元村、城關(guān)司馬村、豆公仁厚屯、中召北街村、張龍南羊塢村新品種周轉(zhuǎn)牛推廣13萬元，；2008項(xiàng)目：楚旺鎮(zhèn)郭韓村小型水利設(shè)施27萬元，二安鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)30萬元，張龍鄉(xiāng)修建道路30萬元，宋村鄉(xiāng)代宋村道路建設(shè)15萬元，田氏鄉(xiāng)滑河屯修路30萬元，新品種羊3萬元。如：，“暫存款一般預(yù)算暫存其他”，2009年底尚未撥付，造成預(yù)算資金長期滯留，系如下六筆：A安財(cái)預(yù)【2008】405號17萬元，安陽市財(cái)政局關(guān)于預(yù)撥2008能繁母豬保險(xiǎn)市級保費(fèi)補(bǔ)貼資金的通知，B安財(cái)預(yù)【2008】416號，安陽市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2008年基礎(chǔ)教育“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金的通知，文件資金共90萬元，2008年撥付12萬元，余78萬元在2009又撥付33萬元，截至2009年底尚有45萬元未撥付，C安財(cái)預(yù)【2008】459號安陽市財(cái)政局 安陽市教育局關(guān)于下達(dá)2008秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金（第二批）的通知，文件要