【正文】 財(cái)政預(yù)算和其他財(cái)政收支管理的意見(jiàn)（一）以公共服務(wù)為取向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)公共政策創(chuàng)新。市政府對(duì)各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果高度重視，要求市財(cái)政局等主管部門(mén)認(rèn)真研究措施，抓好督促整改。目前我市保障性住房聯(lián)合審查機(jī)制還不完善，廉租房補(bǔ)貼、實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用房審批管理還未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和信息共享，保障性住房管理信息系統(tǒng)還不完善，影響其信息的準(zhǔn)確性和完整性，不利于管理。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，2011年溫州市房產(chǎn)管理局預(yù)算安排廉租住房支出16652萬(wàn)元，當(dāng)年支出4228萬(wàn)元，指標(biāo)支付結(jié)余12424萬(wàn)元。同時(shí)發(fā)現(xiàn)14名不符合保障條件的人員違規(guī)享受最低生活保障待遇，；14名已死亡人員的保險(xiǎn)待遇被冒名享受。截至2011年末，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已供土地項(xiàng)目中有47宗（）未按約定時(shí)間進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，最終僅1宗土地（）作收回處置。目前溫州市國(guó)土資源局和甌海區(qū)人民政府已著手進(jìn)行整改。2009年7月，海尚集團(tuán)有限公司等聯(lián)合體通過(guò)掛牌競(jìng)投，最終以12988萬(wàn)元價(jià)格受讓甌海行政中心區(qū)（新城商務(wù)區(qū)）D065地塊，比出讓底價(jià)12612萬(wàn)元高出376萬(wàn)元。2011年末溫州市體育局基建辦掛賬的待攤投資項(xiàng)目12個(gè)，；其中已停止項(xiàng)目3個(gè)；暫緩實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)；在建尚未審批立項(xiàng)項(xiàng)目1個(gè)；未及時(shí)結(jié)算6個(gè)。同時(shí)，該擴(kuò)建工程在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，受征地政策處理和施工材料宕渣供應(yīng)緊張的影響，原計(jì)劃應(yīng)于2012年1月 底完工的土方及地基處理工程現(xiàn)尚在施工，工程進(jìn)度滯后，影響工程項(xiàng)目及時(shí)竣工并投入使用。該工程項(xiàng)目概算的增加、調(diào)整及變更，目前評(píng)估確定其總投資額為98216萬(wàn)元（不含安置房工程費(fèi)14656萬(wàn)元），超過(guò)原工程概算37872萬(wàn)元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)市本級(jí)部分工程項(xiàng)目因多計(jì)或重復(fù)計(jì)算工程量、材料價(jià)格簽證虛高、定額高套錯(cuò)套或定額換算不合理等情況，從而導(dǎo)致送審價(jià)偏高。2011市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目172個(gè)，財(cái)政計(jì)劃安排資金1024213萬(wàn)元，實(shí)際籌集資金641500萬(wàn)元，%；當(dāng)年實(shí)際撥付資金563708萬(wàn)元。目前該合資公司一直處于經(jīng)營(yíng)虧損，至2011年末。2008年至2010年，投資收益不理想，其中溫州發(fā)展傳媒有限公司等2家公司三年均虧損；溫州晚報(bào)廣告實(shí)業(yè)公司等3家公司三年實(shí)際沒(méi)有運(yùn)作。期間溫州醫(yī)藥集團(tuán)違規(guī)撥付省、市醫(yī)藥儲(chǔ)備貼息資金45萬(wàn)元給開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥公司用于彌補(bǔ)虧損。溫州醫(yī)藥集團(tuán)一方面因倉(cāng)庫(kù)被拆遷一直租用倉(cāng)庫(kù)使用，另一方面其坐落于龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)的房屋（、）一直空置未利用。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，2006年11月至2012年 3月，該單位以四個(gè)業(yè)務(wù)員名義在農(nóng)行等五家銀行開(kāi)立18本私人賬戶(hù)收取公司銷(xiāo)貨款。“小金庫(kù)”等違規(guī)情況?，F(xiàn)坐落于望江路朔門(mén)大廈的4套安置房（）產(chǎn)權(quán)均被溫州市日用雜品有限公司侵占。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，溫州市供銷(xiāo)社所屬企業(yè)原溫州市日用雜品總公司2000年實(shí)施改制，成立溫州市日用雜品有限公司（%，%）。如甌海風(fēng)景旅游管理局2011年1月收到“旅游標(biāo)識(shí)牌”補(bǔ)助資金100萬(wàn)元并撥付給甌海區(qū)茶山街道40萬(wàn)元（結(jié)余79376元留茶山街道），其 余60萬(wàn)元至2011年12月尚留在甌海風(fēng)景旅游管理局；2009年9月安排文成縣百丈漈公廁建設(shè)資金30萬(wàn)元，至2011年12月該筆資金尚滯留在文成縣財(cái)政局等。2011年末，；，未及時(shí)安排使用。2011年溫州市本級(jí)部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì)191039萬(wàn)元。2010年及以前上級(jí)下?lián)芙o溫州市級(jí)部門(mén)（單位）和各縣（市、區(qū)） 萬(wàn)元，溫州市財(cái)政局直至2011年初才批復(fù)轉(zhuǎn)撥，存在專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)撥不夠及時(shí)，影響財(cái)政資金使用效益。2011年1月，市財(cái)政局出借社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金19642萬(wàn)元給鹿城區(qū)解決土地出讓等用途，已到期未及時(shí)收回。2011年末，溫州市本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金暫存款部分項(xiàng)目已沉積多年未清理。當(dāng)年均未使用。溫州市食品藥品監(jiān)督管理局等20個(gè)行 4 ，至2011年仍然沒(méi)有使用。%。2011年，溫州市本級(jí)部分行政事業(yè)單位存在指標(biāo)支付結(jié)余較大、預(yù)算執(zhí)行率較低和資金多年未安排使用等情況。從審計(jì)情況看，2011市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況是好的，但預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需及時(shí)糾正并加以完善。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)2010的審計(jì)工作報(bào)告作出重要批示，市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視審計(jì)整改工作，積極研究問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)抓好問(wèn)題整改；市審計(jì)等部門(mén)建立健全了審計(jì)整改報(bào)告制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤檢查和責(zé)任追究措施，市 紀(jì)檢、司法等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)處理了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步推動(dòng)了審計(jì)整改工作的規(guī)范化、制度化。同時(shí)，進(jìn)一步深化預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為重點(diǎn)的公共財(cái)政管理改革，促進(jìn)我市財(cái)稅事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。——積極打造陽(yáng)光財(cái)稅，深化公共財(cái)政管理改革。市財(cái)稅部門(mén)加大對(duì)財(cái)政政策和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，強(qiáng)化稅源信息化、社會(huì)化、科學(xué)化管理，建立健全綜合治稅體系，依法組織各項(xiàng)收入，多渠道增強(qiáng)政府財(cái)力，維護(hù)財(cái)政收支平衡。市政府及有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞我市民生工程，認(rèn)真制定和落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)政策，努力控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及其他計(jì)劃外經(jīng)費(fèi)支出，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等項(xiàng)目的支持力度；大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極改造農(nóng)村薄弱學(xué)校；不斷健全社會(huì)保障體系 2 和增強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)讓廣大人民群眾享受到改革的重大階段性成果。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府及有關(guān)部門(mén)始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大有效投資，以大項(xiàng)目促大投入，加快推進(jìn)金溫鐵路擴(kuò)能改造、諸永高速公路延伸線等工程，投資總量和增幅均創(chuàng)歷史新高，努力發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。%，%，較好地完成了市十一屆人大六次會(huì)議確定的預(yù)算收支任務(wù)和其他各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)。幸福溫州”中心工作，按照“優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生”的總體要求，努力做好“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)、管財(cái)”等文章，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)高度關(guān)注預(yù)算編制的完整性，重點(diǎn)把握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)、重大政府投資項(xiàng)目、民生資金等方面的審計(jì)力度，注重反映預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的突出性、普遍性和傾向性問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度和政策層面發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，深化國(guó)家審計(jì)職能與國(guó)家治理目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)制度完善、強(qiáng)化管理和深化改革，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。第三篇：溫州市本級(jí)2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告關(guān)于溫州市本級(jí)2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告溫州市審計(jì)局 陳應(yīng)許（2012年6月25日）主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告溫州市本級(jí)2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予以審議。由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際編制預(yù)算難度較大，出現(xiàn)漏洞的可能性必然較大。在現(xiàn)行體制下，掌握和分配專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)眾多，既有財(cái)政部門(mén)也有其他管理部門(mén)。七、關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金延伸與跟蹤問(wèn)題溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中提出：“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”。看其管理是否集中，制度是否健全，支出是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，是否按規(guī)定用途使用?？雌涫欠癜匆?guī)定設(shè)臵財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，審批手續(xù)是否完備；關(guān)注了專(zhuān)戶(hù)核算內(nèi)容的正確性。財(cái)政部門(mén)多次對(duì)專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行過(guò)清理，但仍然存在設(shè)臵過(guò)多管理分散、利用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)轉(zhuǎn)移收入、隱瞞支出、專(zhuān)戶(hù)資金支出缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題。以前項(xiàng)目雖已實(shí)施但尚未報(bào)完賬辦理決算的14個(gè)，如2006項(xiàng)目：張龍鄉(xiāng)田間道路整修20萬(wàn)元、預(yù)付11萬(wàn)元、還剩9萬(wàn)元，宋村斗農(nóng)毛渠20萬(wàn)元、預(yù)付15萬(wàn)元、還剩5萬(wàn)元，田氏鄉(xiāng)鄭小屯等四村沼氣建設(shè)20萬(wàn)元、預(yù)付12萬(wàn)元、還剩8萬(wàn)元，田氏鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施25萬(wàn)元、預(yù)付20萬(wàn)元還剩5萬(wàn)元，共計(jì)27萬(wàn)元；2007項(xiàng)目：縣棉油辦棉花育種推廣80萬(wàn)元、楚旺鎮(zhèn)提水站27萬(wàn)元、楚旺鎮(zhèn)東上線至金小屯道路25萬(wàn)元、梁莊鎮(zhèn)牡丹街打井地埋管道20萬(wàn)元、預(yù)付11萬(wàn)元、還剩9萬(wàn)元，二安鄉(xiāng)魏灣村基礎(chǔ)設(shè)施10萬(wàn)元、預(yù)付5萬(wàn)元、還剩5萬(wàn)元，；2008項(xiàng)目：農(nóng)村能源綜合建設(shè)11萬(wàn)元、蔬菜辦高堤鄉(xiāng)楊俄村特色農(nóng)業(yè)60萬(wàn)元、城關(guān)鎮(zhèn)楊劉莊基礎(chǔ)設(shè)施30萬(wàn)元、預(yù)付15萬(wàn)元、還剩15萬(wàn)元，二安鄉(xiāng)腐竹發(fā)展20萬(wàn)元、預(yù)付10萬(wàn)元、還剩10萬(wàn)元，楚旺鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設(shè)施15萬(wàn)元、小南洞導(dǎo)流渠預(yù)付5萬(wàn)元、還剩10萬(wàn)元。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金結(jié)存較大，使用效益不高。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了 “違規(guī)出借財(cái)政資金”、“超預(yù)算撥款”等問(wèn)題。一方面要求財(cái)政部門(mén)及時(shí)清理往來(lái)資金，逐步按要求規(guī)范核算，不得虛列支出，應(yīng)作未作預(yù)算收入的要求其進(jìn)行調(diào)整，并監(jiān)督其是否專(zhuān)款專(zhuān)用；另一方面對(duì)于已經(jīng)虛列支出掛往來(lái)的部分建立審計(jì)臺(tái)帳，即將每年末增掛在各業(yè)務(wù)科室名下的資金以臺(tái)帳的方式，登記其時(shí)間、文號(hào)、內(nèi)容、帶帽項(xiàng)目或單位、金額等相關(guān)信息，以便下審計(jì)時(shí)對(duì)照上年臺(tái)帳指標(biāo)核實(shí)其撥款的正確性。每年年終時(shí)，財(cái)政將當(dāng)尚未安排使用的省、市專(zhuān)款、縣級(jí)當(dāng)年未安排使用的項(xiàng)目資金、當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)收入超收未安排使用的部分等都虛列支出掛在財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室名下，年復(fù)一年，致使掛在各業(yè)務(wù)科室名下的余額越來(lái)越大，不能清晰地反映資金性質(zhì)，從而無(wú)法監(jiān)督其撥付使用的正確性。在審計(jì)中我們將往來(lái)資金進(jìn)行有效的分類(lèi)，正常往來(lái)主要有：上級(jí)下?lián)艿耐鶃?lái)資金、預(yù)算安排到了部門(mén)但當(dāng)年未撥付的往來(lái)等。從目前的審計(jì)情況看，我們發(fā)現(xiàn)有些地方為了達(dá)到年初預(yù)定的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，增加政府領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績(jī)，將不應(yīng)作為預(yù)算收入的資金作為預(yù)算收入進(jìn)行反映，出現(xiàn)“人為操縱和調(diào)節(jié)預(yù)算收入”的問(wèn)題。四、關(guān)注上下級(jí)體制結(jié)算性問(wèn)題轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解地方政府困難和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，現(xiàn)在地方政府財(cái)力有很大一部分是來(lái)源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付性收入，有的貧困縣甚至占到了當(dāng)年財(cái)政收入的60%以上。二是向人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案時(shí)，未能真實(shí)、完整地報(bào)告當(dāng)財(cái)政收支情況，內(nèi)容不全、數(shù)額不實(shí)，報(bào)表不規(guī)范，使人大不能掌握真實(shí)情況，不能充分履行其監(jiān)督職能。《人大監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：預(yù)算的審批和調(diào)整、超收收入和結(jié)余資金的使用、項(xiàng)目資金的安排、政府舉債等重大事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)決議通過(guò)才能實(shí)施。本基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為40萬(wàn)元，而決算數(shù)10792萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1150萬(wàn)元，上年結(jié)余1799萬(wàn)元，本年收入總計(jì)13741萬(wàn)元，支出決算13741萬(wàn)元。2009年底1700多萬(wàn)元。二是財(cái)政預(yù)算支出不真實(shí)。應(yīng)繳預(yù)算而未繳。均屬應(yīng)納入預(yù)算管理的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)列應(yīng)繳預(yù)算收入上繳國(guó)庫(kù)，屬截留應(yīng)繳預(yù)算收入。預(yù)算外資金管理辦公室截留應(yīng)繳預(yù)算收入1987646元（1）畜牧局：710806元（收畜禽及畜禽