【正文】 ㈢爭支持，全力贏得政策“惠顧”。去年，我們緊緊抓住省上將我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地列入全省支持的五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)高速度建設(shè)提供了充足的資金。同時積極邀請財政部稅政司、財政廳預(yù)算處、國際合作處等來我縣調(diào)研。在省廳國際合作處的支持下，投資1300萬美元的以色列節(jié)水灌溉項目落戶我縣農(nóng)業(yè)園，將徹底解決農(nóng)業(yè)園發(fā)展的水資源問題。在第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)項目實施結(jié)束后，又積極爭取到第三批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)項目。全年共爭取各類專項補(bǔ)助資金達(dá)10億元，較上年增加3億多元。㈣保民生，精心描繪和諧“畫卷”。2011年，縣財政在確保人員工資發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，盡最大限度地支持各項民生事業(yè)發(fā)展。全年安排義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和兩免資金5100萬元，爭取校舍維修校安工程資金1100萬元，用于校舍維修改造、防震加固，新建校舍8950平方米。撥付城鄉(xiāng)低保7424萬元，惠及50412人。撥付醫(yī)療救助金969萬元、五保供養(yǎng)金128萬元，集中供養(yǎng)五保老人139人；撥付合療資金9912萬元。撥付農(nóng)村婦女住院免費(fèi)分娩524萬元，補(bǔ)助6162人。撥付就業(yè)專項資金1700萬元，開發(fā)公益性崗位1230人。8500余名80歲以上老人領(lǐng)到老齡補(bǔ)貼512萬元，享受到政府溫暖。7月1日起啟動實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，當(dāng)年惠及8萬余名60歲以上老人。發(fā)放1294戶困難家庭廉租房補(bǔ)貼160萬元。撥付公租房建設(shè)資金1000萬元。全年發(fā)放燃油補(bǔ)貼671萬元，撥付小額貸款貼息245萬元。投入500余萬元，全力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃飯難、洗澡難、如廁難問題。一折通發(fā)放8類涉農(nóng)補(bǔ)貼共計9657萬元。家電、汽摩下鄉(xiāng)及以舊換新財政補(bǔ)貼3305萬元。，財政獎補(bǔ)4118萬元，涉及農(nóng)村人畜飲水、村莊道路、文化廣場建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等方方面面，受益群眾43萬余人，有力地促進(jìn)了全縣新農(nóng)村建設(shè)。㈤夯兩基，力求財政管理“兩化”。即狠抓財政基礎(chǔ)管理工作和基層財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升科學(xué)化、精細(xì)化理財水平。以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)管理的通知》等文件，繼續(xù)完善信息管理平臺，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。在組建房產(chǎn)稅收一體化征收大廳的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)稅稽查大隊，清收稅款達(dá)790萬元，全年兩稅入庫3225萬元，為財政增收做出較大貢獻(xiàn)。政府采購?fù)瓿?596萬元，節(jié)約資金881萬元，采購規(guī)模、采購范圍不斷擴(kuò)大。對核算中心三個核算柜組管理的98家單位業(yè)務(wù)進(jìn)行輪崗，下茬壓縮三公經(jīng)費(fèi)，及時將縣上新成立的新興產(chǎn)業(yè)園管委會等5家單位和下劃的藥監(jiān)局財務(wù)納入管理。，節(jié)約了巨額財政資金，提高了資金使用效益。制定出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施方案》，修訂財政所規(guī)章制度22類，對城關(guān)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升財政服務(wù)三農(nóng)水平。各位代表，2011年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政工作成績大、亮點多。全年財政收入任務(wù)提前完成，財政支出保障堅強(qiáng)有力，爭取上級支持成效顯著，財政管理不斷科學(xué)精細(xì)。先后承辦召開了全市契稅耕地占用稅征管工作會、全省民生工程資金管理系統(tǒng)培訓(xùn)會、村級一事一議環(huán)衛(wèi)保潔項目設(shè)備發(fā)放儀式暨現(xiàn)場觀摩會，財政工作得到省市縣領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。房產(chǎn)稅收一體化征收、財政投資評審、一事一議等多項工作先進(jìn)經(jīng)驗相繼被《日報》、《農(nóng)村報》、《西部財會》、《日報》、市紀(jì)委《紀(jì)檢監(jiān)察信息》等省市刊物刊登宣傳，吸引了臨渭、蒲城、合陽、大荔以及陜南漢陰等兄弟縣市前來參觀學(xué)習(xí)，我縣財政的知名度越來越高。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，各部門共同努力的結(jié)果，也是全縣財稅工作者辛勤工作的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政工作中仍然存在一些不容忽視的問題：一是我縣財源基礎(chǔ)薄弱，財政增收的壓力有增無減；二是全縣剛性支出需求很大，財政收支矛盾十分突出；三是財政監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，與財政科學(xué)化、精細(xì)化還有不小差距，等等。對此，我們將高度重視、認(rèn)真對待，采取有效措施努力加以解決。二、2012年財政預(yù)算草案編制情況2012年全縣財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工業(yè)強(qiáng)縣項目帶動戰(zhàn)略，落實積極財政政策，充分發(fā)揮財政職能，強(qiáng)力推進(jìn)三大園區(qū)和莊里重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快我縣新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，著力構(gòu)建民生財政，打造和諧；積極探索支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，推動我縣文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮；繼續(xù)狠抓兩基建設(shè)，全面提高財政科學(xué)化精細(xì)化理財水平，為建設(shè)富裕和諧新提供堅實的財力保障。按照上述指導(dǎo)思想，2012年全縣財政預(yù)算草案如下：全縣地方財政收入預(yù)算安排26800萬元，%。其中：國稅5974萬元，地稅15740萬元，財政5086萬元。通過財政體制算賬，2012年全縣地方財政收入26800萬元，加上上級補(bǔ)助111328萬元，減去上解支出2949萬元，2012年縣級總收入135179萬元。按照收支平衡的原則，支出預(yù)算相應(yīng)安排135179萬元。（需要說明的是，財政支出預(yù)算只是根據(jù)2011年底上級預(yù)下我縣2012年的各項補(bǔ)助所做的當(dāng)年可用財力安排，在預(yù)算執(zhí)行中，上級還將下達(dá)一些專項資金，支出預(yù)算會有所增加，屆時，再向縣人大常委會報告。）具體安排如下：一般公共服務(wù)支出11268萬元，公共安全支出4609萬元，教育支出40622萬元，科學(xué)技術(shù)支出1375萬元，文化體育與傳媒支出1305萬元，社會保障和就業(yè)支出17743萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出21403萬元，環(huán)境保護(hù)支出2748萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出4728萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出24091萬元，交通運(yùn)輸支出1700萬元，資源勘探支出349萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出2059萬元，國土資源氣象等事務(wù)支出410萬元，住房保障支出322萬元，糧油物資儲備等事務(wù)支出147萬元，國債還本付息支出100萬元，其他支出200萬元。三、2012年財政主要工作任務(wù)圍繞落實縣第十七屆人民代表大會第一次會議提出的各項目標(biāo)任務(wù)，2012年將重點抓好以下幾項工作：㈠理清工作思路，全力以赴抓收入。要突出“強(qiáng)征管”、“挖潛力”、“重質(zhì)量”的抓收入思路。在強(qiáng)征管上，要緊緊圍繞全年預(yù)算收入目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各征管部門目標(biāo)責(zé)任，突出稅務(wù)部門征收主力軍作用，及時分解任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，調(diào)動一切積極因素，加大綜合治稅力度。在挖潛力上，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)稅收征管，抓大不放小，做到應(yīng)收盡收。要立足縣情實際，充分考察調(diào)研，積極探索我縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管新模式，嚴(yán)控資源稅費(fèi)征管。在重質(zhì)量上，堅持?jǐn)U張總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，既要嚴(yán)征管，又要落實各種減免稅費(fèi)政策，努力提高收入質(zhì)量。㈡發(fā)揮財政職能，多措并舉促發(fā)展。充分落實積極財政政策，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，支持我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。一是千方百計向上爭取專項資金、政策性資金和轉(zhuǎn)移支付資金，多渠道實現(xiàn)財政增長目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的財力保障。二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌安排各類基本建設(shè)資金，突出重點、優(yōu)化投向，加快推進(jìn)事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項目建設(shè)。三是全力支持三大園區(qū)建設(shè)。加大資金保障，高起點建設(shè)三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)對外吸引力和承載力。整合一批農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)設(shè)施蔬菜、柿果、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)集群壯大，加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極為莊里工業(yè)園區(qū)申報扶持一批有資源基礎(chǔ)、有市場潛力、有投資效益的龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。引導(dǎo)支持我縣東部開發(fā)建設(shè)有限公司運(yùn)營，通過融資手段，為新興產(chǎn)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。落實招商引資優(yōu)惠政策和工作經(jīng)費(fèi)，全力支持招商引資工作，積極培育后續(xù)財源。四是落實增值稅轉(zhuǎn)型等政策，支持企業(yè)升級改造，加快企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能步伐，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難。五是支持莊里鎮(zhèn)實施重點鎮(zhèn)財政體制改革，下放財權(quán)，提升重點鎮(zhèn)自身發(fā)展能力。㈢加大資金投入，突出重點保民生。繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，著力解決關(guān)系民生民計的大事。一是要領(lǐng)會十七屆六中全會精神，落實財稅支持文化建設(shè)的各項政策，推動全縣文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。二是繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，完善低保網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，適時補(bǔ)貼低收入家庭。三是繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險擴(kuò)面和提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)工作，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。四是繼續(xù)落實兩免一補(bǔ)、蛋奶工程等義務(wù)教育政策，重點支持全縣教育布局調(diào)整，實施學(xué)前一年免費(fèi)教育，推動職業(yè)教育發(fā)展。五是繼續(xù)落實小額創(chuàng)業(yè)貸款貼息等就業(yè)扶持政策，著力支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。六是繼續(xù)做好住房保障工作，大力支持經(jīng)適房、廉租房建設(shè)，落實廉租房、公租房補(bǔ)貼資金，確保居者有其屋。七是繼續(xù)深入實施一事一議財政獎補(bǔ)政策，支持村級道路建設(shè)、公共環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。八是繼續(xù)支持“三城”聯(lián)創(chuàng)工作，推進(jìn)綠色跨越，著力打造生態(tài)宜居新。㈣深化財政改革，加強(qiáng)管理提水平。要深化細(xì)化縣級部門預(yù)算，探索經(jīng)驗，擴(kuò)大范圍，提高部門預(yù)算的科學(xué)性和透明度，著力打造陽光財政。要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)余資金和專戶管理，逐步開展國庫集中支付工作。要建立電子化政府采購平臺，進(jìn)一步拓展政府采購范圍和規(guī)模，提高采購?fù)该鞫?。要認(rèn)真開展財政同步監(jiān)督和專項檢查，深入推進(jìn)“小金庫”專項治理工作，突出民生領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。要加大財政投資評審力度，進(jìn)一步實現(xiàn)節(jié)約增效。要完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃、調(diào)控和管理，不斷提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量和效益。要防控財政風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)分析預(yù)警，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。要加快金財工程步伐，提高網(wǎng)上辦公能力，促進(jìn)財政業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。㈤加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范行為優(yōu)服務(wù)。財政部門要牢固樹立“為公理財、為民服務(wù)”的宗旨，按照“服務(wù)周到、廉潔高效、方便快捷”的要求，不斷規(guī)范工作行為，樹立良好形象，加強(qiáng)自身建設(shè)。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高開展調(diào)查研究的水平，增強(qiáng)解決突出問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，加快懲防體系建設(shè)，確保財政資金、財政干部的安全。在基層財政所全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，建設(shè)“一站式”三農(nóng)服務(wù)大廳，設(shè)置便民服務(wù)臺、政策咨詢臺等，全面提升財政服務(wù)三農(nóng)的能力。各位代表，2012年，人民群眾對新一屆政府給予厚望，對財政工作要求更高。我們深感責(zé)任重大，使命光榮，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，投入到財政工作中去，確保完成全年各項工作任務(wù)，為建設(shè)和諧富裕新做出新的更大地貢獻(xiàn)。