【正文】 審計，截至2010年底，其中，；。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，銀行貸款、發(fā)行債券、上級財政、。債務(wù)資金的主要投向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸、市政建設(shè)、教育事業(yè)、土地收儲、農(nóng)林水建設(shè)等方面。審計結(jié)果表明，我省各級政府通過舉債融資，在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、推動道路交通建設(shè)快速發(fā)展、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、緩解水資源緊缺狀況等方面發(fā)揮了積極作用，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。我省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模不大，償債壓力較小，總體風(fēng)險可控，但是個別地區(qū)和行業(yè)仍然存在一定風(fēng)險，各級政府在債務(wù)管理和債務(wù)資金的使用方面仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年底。省級、5個市級、6個縣（市、區(qū)）。全省融資平臺公司有29個經(jīng)營虧損，有98個當(dāng)年收入不足償還到期債務(wù)本息。，其中：；。由于部分債務(wù)資金建設(shè)項(xiàng)目前期論證不夠充分、建設(shè)程序不完善、工程進(jìn)度緩慢等原因，截至2010年底，省級、7個市級和42個縣（市、區(qū)），%。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）下發(fā)后，陽泉市級、忻州市級和吉縣政府及其有關(guān)部門，仍以出具承諾函、寬慰函等形式為有關(guān)單位提供擔(dān)保5480萬元；大同市級、。省級、大同等5個市級和沁縣等11個縣的17家融資平臺公司注冊資本不到位、虛假出資、政府及有關(guān)部門違規(guī)注資；、設(shè)備購置和業(yè)務(wù)樓建設(shè)等項(xiàng)支出。政府性債務(wù)管理制度不夠健全，缺乏統(tǒng)一的政府性債務(wù)收支計劃，未將其他政府性債務(wù)納入財政預(yù)算管理。一些地方政府性債務(wù)未實(shí)行財政歸口管理。對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，審計機(jī)關(guān)已依法出具審計報告、下達(dá)審計決定，提出審計建議。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，已分別移送有關(guān)部門處理。省人民政府對整改工作高度重視，多次召開專題會議研究部署，要求各地、各有關(guān)部門限期采取措施糾正存在的問題，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上解決問題。目前，經(jīng)審計的各地、各有關(guān)部門和單位正在積極落實(shí)各項(xiàng)整改工作。三、加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的意見（一）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。部分支出預(yù)算未能落實(shí)到具體項(xiàng)目，部分財政資金在第四季度甚至12月份才能下達(dá)，在民生、社會發(fā)展等許多領(lǐng)域急需資金的情況下，財政資金年末結(jié)余較大，是多年來財政管理方面比較突出的一個問題。省人民政府將責(zé)成省財政廳等有關(guān)部門進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的工作，優(yōu)化部門間協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率，杜絕沒有具體項(xiàng)目支撐的支出預(yù)算和審批程序不完善、缺乏嚴(yán)格論證的項(xiàng)目，使有限的財政資金得到充分使用，發(fā)揮最大效益。（二）依法加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入應(yīng)收盡收。應(yīng)征未征、截留坐支、隱瞞收入、亂收費(fèi)亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重干擾財政經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致財政收入流失，也是滋生腐敗現(xiàn)象的重要原因。省人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)一步完善征管機(jī)制，依法規(guī)范稅費(fèi)征管工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止，干擾稅費(fèi)征管秩序，造成財政收入和國有資產(chǎn)流失的行為，要依法嚴(yán)肅查處。督促各有關(guān)部門和單位在征管工作中充分運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化手段，完善信息系統(tǒng)，提高管理效能，杜絕電子賬與人工賬不一致等現(xiàn)象，加強(qiáng)對發(fā)票等各類票據(jù)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票、假票據(jù)等違法犯罪行為，加強(qiáng)對財政、財務(wù)、稅務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)控，加強(qiáng)對信息化條件下經(jīng)濟(jì)犯罪活動的防范。（三）提高政府投資項(xiàng)目的透明度，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行全過程的監(jiān)督。近年來，我省大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人為本，改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，取得前所未有的成就。但是，也有一些項(xiàng)目存在決策論證不夠，審批程序不全，管理不嚴(yán)，效益不好等問題。省人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目決策、審批、管理、運(yùn)營等配套制度，特別是提高政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、建設(shè)到竣工驗(yàn)收、決算、投產(chǎn)運(yùn)營整個過程的透明度，通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒手段，分階段地向社會發(fā)布項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、實(shí)施、資金使用、效益等有關(guān)情況的公告，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見和建議，將項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的全部活動置于整個社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。充分發(fā)揮各種專門監(jiān)督的作用，保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、合法、安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的最大化。（四）加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等投資行為的監(jiān)督管理。一些部門和單位國有資產(chǎn)管理松弛，利用效率不高，存在不同程度的流失，有的演變成為“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。有的部門和單位通過興辦企業(yè)，蠶食財政資金，違規(guī)承建項(xiàng)目，侵占國家利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。省人民政府將組織有關(guān)部門調(diào)查研究，完善管理制度，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，盤活閑置不用的辦公樓等資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位興辦的各類企業(yè)，出租出借的房屋、汽車及其收益進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，規(guī)范管理，堵塞漏洞。對違反政策、管理混亂、問題嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅處理，沒收違法所得，追究有關(guān)人員的責(zé)任。今后對于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位興辦企業(yè)類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)從嚴(yán)控制，加強(qiáng)管理，杜絕類似問題的發(fā)生。（五）規(guī)范政府債務(wù)和融資平臺管理，防范財政風(fēng)險。近年來，我省各級政府貫徹積極的財政政策，搭建多種方式的政府融資平臺，通過銀行貸款等多種方式籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，改善民生，轉(zhuǎn)危為機(jī)，戰(zhàn)勝了世界金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，一些地方、部門和單位也存在融資平臺管理、運(yùn)行方式不規(guī)范，資金投向不合理、效益不好，償債意識淡薄，形成逾期債務(wù)等問題。省人民政府將組織各級政府和有關(guān)部門，建立和完善制度，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理,規(guī)范債務(wù)資金使用方向和程序，提高資金使用效益；建立防范風(fēng)險的機(jī)制。進(jìn)一步深入清理、整頓和規(guī)范現(xiàn)有融資平臺；對新建立的融資平臺加強(qiáng)審核，從嚴(yán)控制；對管理混亂、問題較多的融資平臺，要在清理的基礎(chǔ)上予以撤銷；定期對各類融資平臺的償債情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，督促各種債務(wù)主體依法及時償還債務(wù)，對弄虛作假騙取資金造成損失浪費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我省實(shí)施國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策的第一年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。在黨中央、國務(wù)院和中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們要進(jìn)一步解放思想，堅定信心，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持不懈地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，為山西人民創(chuàng)造更加美好幸福的生活?！藏?zé)任編輯 春 雷〕第四篇：內(nèi)蒙古關(guān)于2010年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告關(guān)于2010年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2010年下半年至今年上半年，自治區(qū)審計廳按照“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計”的工作思路和揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全的目標(biāo)，對 2010年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并圍繞自治區(qū)黨委、政府工作中心，對重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金、政府性債務(wù)、財政收入質(zhì)量等進(jìn)行了審計和審計調(diào)查。同時，對上年審計查出問題的整改情況進(jìn)行了督促檢查。一、上年審計查出問題的整改情況根據(jù)自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府的要求，各有關(guān)單位對2009年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。財政廳已將兩權(quán)價款收入、。地稅局已將應(yīng)征未征各項(xiàng)稅費(fèi)和應(yīng)繳未繳查補(bǔ)收入4309萬元征繳入庫；對于以“招商引資”等名義引進(jìn)稅費(fèi)、借款繳稅等問題，各有關(guān)盟市、旗縣地稅部門分別向當(dāng)?shù)攸h委、政府做了專題匯報，制定和完善了相關(guān)制度。國土資源廳及時下發(fā)了關(guān)于落實(shí)審計決定的通知，責(zé)成所屬有關(guān)單位認(rèn)真查找原因、落實(shí)整改，并且將報告中涉及到的兩權(quán)價款等收入征繳入庫。，同時將預(yù)留的貸款中介服務(wù)費(fèi)逐步返還項(xiàng)目單位用于土地收儲業(yè)務(wù)。教育廳按照審計報告中進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算的建議和要求，對2010年的部門預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化，將應(yīng)納入預(yù)算的收支納入了部門預(yù)算。環(huán)保廳先后兩次召開專門會議通報審計情況，研究制定了整改方案，全額征繳了欠征的排污費(fèi)9945萬元。自治區(qū)高級人民法院按照審計決定的要求，將賬外管理的資金全部納入單位賬內(nèi)統(tǒng)一核算，并撤銷了原賬戶。各級政府和有關(guān)部門對各類專項(xiàng)資金審計中查出的問題也進(jìn)行了認(rèn)真整改。截至2010年底，共清繳社保基金欠費(fèi)12億元，糾正了開戶銀行少計利息、盟市財政欠撥社?；稹⒀訅汉瓦`規(guī)支出社?；鸬葐栴}。有關(guān)盟市已將滯留的專項(xiàng)資金全部撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，歸還了擠占挪用的項(xiàng)目資金。對72座病險水庫除險加固工程存在的問題，自治區(qū)水利廳專門制定了相應(yīng)的制度和措施，收到了較好的整改效果。林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于對林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計的通報》，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了督促整改。對16個廳局級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，各被審計單位和被審計人員都給予了高度重視，及時反饋了整改結(jié)果，糾正了存在的問題，并提出了今后的防控措施和努力方向。截至2010年底，，廢止亂收費(fèi)及違規(guī)制定的優(yōu)惠政策文件4件，移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的11起案件已基本處理完畢。二、2010年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行總體情況及存在的問題2010年，在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)財政廳、地稅局和各預(yù)算執(zhí)行部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)調(diào)控政策，較好地執(zhí)行了自治區(qū)人大批準(zhǔn)的各項(xiàng)財政預(yù)算。財政收入穩(wěn)步增長，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增加對科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，財政資金的使用效益進(jìn)一步提高，財政管理進(jìn)一步規(guī)范，公共財政體系建設(shè)進(jìn)一步完善。2010年，自治區(qū)本級一般預(yù)算收入總計494億元，%；，%；。2010年預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，但也存在一些需要糾正和改進(jìn)的問題。（一）財政、地稅、發(fā)改委預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題1．財政廳在向自治區(qū)人大報送2010年預(yù)算草案時，；對實(shí)行預(yù)算外管理的非稅收入未按有關(guān)規(guī)定編制收支計劃。2．財政廳管理的體育彩票公益金等預(yù)算內(nèi)非稅收入5541萬元在專戶存放，未繳入國庫；非稅收入“暫存款”，也未繳入本級國庫；應(yīng)收未收12個盟市工傷保險調(diào)劑金879萬元。3．財政廳超過規(guī)定期限2個月以上下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等20個項(xiàng)目的專項(xiàng)資金16億元；滯留金太陽示范工程財政補(bǔ)助等6個項(xiàng)目的專項(xiàng)資金8940萬元；將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等6個項(xiàng)目共計13億元資金連續(xù)兩年辦理了結(jié)轉(zhuǎn)。4．，預(yù)征稅費(fèi)2995萬元，延期征收稅費(fèi)1656萬元，查補(bǔ)稅款收入未及時入庫133萬元。5．地稅局在上報全系統(tǒng)2010決算時，未將盟市旗縣“地方財政補(bǔ)助收入”和大部分其他收入編入決算。6．；違規(guī)調(diào)整基本建設(shè)項(xiàng)目計劃4個，涉及資金800萬元。7．發(fā)改委應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租收入323萬元；應(yīng)撥未撥大興安嶺生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目資金430萬元。發(fā)改委機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心未將收到的接待收入等261萬元納入單位法定賬戶核算。（二）部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題今年選擇了12個重點(diǎn)部門進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行情況審計，并延伸審計了79個二級預(yù)算單位，查出的主要問題是：1．一些部門預(yù)算編制不完整、不真實(shí)。如自治區(qū)國土資源廳未將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)17億元編入年初部門預(yù)算；兩權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等16億元項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位。，而當(dāng)年實(shí)際支出為426萬元。內(nèi)蒙古地調(diào)院有22名職工“停薪留職”，但仍編報預(yù)算申領(lǐng)經(jīng)費(fèi)174萬元。2．國有資產(chǎn)經(jīng)營出租等非稅收入不列入預(yù)算、。如自治區(qū)草原監(jiān)督管理局未將草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入641萬元編入年初預(yù)算；內(nèi)蒙古交通設(shè)計研究院有限責(zé)任公司等單位未將累計實(shí)現(xiàn)的國有股權(quán)分紅575萬元上繳自治區(qū)財政。3．。如科技廳將下達(dá)的鉛鋅尾礦資源綜合利用科技攻關(guān)等3個項(xiàng)目的企業(yè)自籌資金投資計劃2億元，調(diào)整為2131萬元；將下達(dá)的乳酸菌資源庫建設(shè)等項(xiàng)目企業(yè)自籌資金投資計劃6400萬元，調(diào)整為1100萬元。4．應(yīng)征未征、。；。5．滯留、。如自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳在撥付重大動物疫病撲殺資金6415萬元時，超過規(guī)定期限4個月；自治區(qū)教育廳未將本級教育專項(xiàng)資金1286萬元撥付項(xiàng)目使用。6．建設(shè)用地審批和地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理不規(guī)范。如國土資源廳在未報經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)的情況下，使用以前節(jié)約的土地利用計劃指標(biāo)，違規(guī)辦理審批磴口縣135個建設(shè)項(xiàng)目等占地4043公頃。2008年至2010年，國土資源廳有775個礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，直接委托給所屬單位實(shí)施，也未按規(guī)定簽訂合同，；有687個地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行監(jiān)理。2005年至2009年，自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院將承攬的1490萬元地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無相應(yīng)資質(zhì)、由該院內(nèi)部職工持股的內(nèi)蒙古吉朗地質(zhì)勘查有限責(zé)任公司。7．違規(guī)貸款、。2005年至2010年，并以此做抵押，向建設(shè)銀行、內(nèi)蒙古銀行等累計貸款44億元。2010年，該中心未經(jīng)批準(zhǔn)購買辦公樓，合同總價2453萬元。8．違規(guī)收費(fèi)2176萬元。如自治區(qū)土地儲備登記中心無資質(zhì)、無收費(fèi)許可證收取咨詢費(fèi)等1934萬元。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站未經(jīng)批準(zhǔn)向企業(yè)收取農(nóng)機(jī)購置評審費(fèi)等71萬元。9．。為了控制預(yù)算單位違規(guī)使用財政資金，國家規(guī)定各預(yù)算單位只允許使用財政部門統(tǒng)一開設(shè)的零余額賬戶。10．違規(guī)使用、出借銀行賬戶。如自治區(qū)交通廳應(yīng)撤消未撤消收費(fèi)賬戶4個。2008年至2010年，自治區(qū)人民政府駐上海辦事處將本單位銀行賬戶出借給深圳百聯(lián)奧特萊斯商場等企業(yè)和個人，共存、取資金135萬元。11．使用假發(fā)票報賬現(xiàn)象比較突出。本次審計發(fā)現(xiàn)14個部門、單位存在使用不合規(guī)票據(jù)報賬問題。尤其是一些納稅單位通過使用不合規(guī)票據(jù)報賬偷逃稅款。如包頭市龍興運(yùn)輸公司通過偽造公章、使用數(shù)百張不合規(guī)票據(jù)虛列成本4600多萬元。對上述審計查出的預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，審計廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)均已作出了處理處罰決定，并提出完善管理的意見和建議46條，各部門正在著手整改落實(shí)；14件移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門處理的事項(xiàng)也在調(diào)查處理中。三、盟市財政決算和財政收入質(zhì)量審計和審計調(diào)查情況2010年，審計廳對呼和浩特市、巴彥淖爾市、興安盟、錫林郭勒盟4個盟市的財政決算進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力，預(yù)算約束力不強(qiáng)，財政收支隨意性較大。二是財政收支不實(shí)。審計共查出將土地出讓金等基金收