【正文】 問題，審計署已依法出具了審計報告、對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達了審計決定書。對使用公用經(jīng)費列支人員經(jīng)費問題，要求加強對預算支出的管理；對所屬中規(guī)院擴大基本科研業(yè)務(wù)費支出范圍和項目支出政府采購預算超支問題，要求責成其歸還資金原渠道，調(diào)整會計賬目和決算（草案）；按規(guī)定完整編制政府采購預算；對所屬城科會擴大課題經(jīng)費支出范圍問題，要求責成其歸還資金原渠道，調(diào)整會計賬目和決算（草案）；對水專項課題部分承擔單位擴大經(jīng)費支出范圍、從燃料動力費科目列支未單獨計量的水電費問題，要求督促相關(guān)單位歸還原資金渠道，調(diào)整會計賬目，并嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；對課題承擔單位未經(jīng)批準調(diào)整預算問題，要求督促其報有關(guān)部門辦理預算調(diào)整手續(xù)；對參與分配專項資金未履行專家審查程序問題，要求嚴格履行專家審查程序；對所屬中規(guī)院違規(guī)轉(zhuǎn)包規(guī)劃業(yè)務(wù)問題，要求責成其嚴格規(guī)范規(guī)劃業(yè)務(wù)管理；對所屬中規(guī)院超預算購置車輛且未執(zhí)行政府采購程序問題，要求責成其嚴格執(zhí)行預算和政府采購相關(guān)規(guī)定；對所屬單位未按規(guī)定履行政府采購程序、使用不規(guī)范發(fā)票報銷問題，要求責成其按規(guī)定予以糾正；對所屬中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會議結(jié)余在承辦單位存放問題，要求責成其嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；對所屬中國城市規(guī)劃學會違規(guī)組團出國問題，已移送有關(guān)部門處理；對水專項子課題承擔單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問題，要求督促其按照規(guī)定嚴格管理；對中國建筑業(yè)協(xié)會違規(guī)收費問題，要求責成其嚴格遵守相關(guān)規(guī)定?！　♂槍徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)進一步加強預算執(zhí)行管理，加大對所管理社團組織的監(jiān)管力度，維護財經(jīng)制度的嚴肅性?！　∷?、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部十分重視，積極采取措施進行整改。對所屬中規(guī)院擴大基本科研業(yè)務(wù)費支出范圍和部分課題單位擴大水專項經(jīng)費支出范圍問題，已糾正并調(diào)整了會計賬目；對參與分配專項資金未履行專家審查程序問題，表示今后將嚴格履行相關(guān)程序；對所屬中國城市規(guī)劃學會違規(guī)組團出國問題進行了處理和通報。其他問題正在整改中?！　「郊?．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年度預算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表鐵道部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對鐵道部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬機關(guān)服務(wù)局、工程管理中心等13個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫?、基本情況　　鐵道部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和64個二級預算單位的預算組成。財政部批復鐵道部2011年度的部門預算支出為8 871 （指財政性資金預算，下同），鐵道部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為8 720 ，其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為150 。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。　　本次審計鐵道部本級及所屬單位2011年度預算支出共計203 ，%。，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額127 。上述問題對鐵道部2011年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2?！　徲嫿Y(jié)果表明，鐵道部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定，內(nèi)部控制比較嚴格。 　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　?。ㄒ唬╊A算執(zhí)行中存在的主要問題?！　?．鐵道部2011年年初部門預算部分未提出細化分配方案，至當年10月才細化到具體執(zhí)行單位?！　?．2011年，鐵道部通過所屬工程管理中心申請的中國鐵路“走出去”專項預算500萬元，實際未執(zhí)行?！　?．2011年?！　。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}?！　?．2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。　　2．至2011年底，；，賬齡超過7年仍未清理。　　3．鐵道部部分資產(chǎn)管理不規(guī)范，具體是：已處置行政房產(chǎn)賬面價值89 ，未按規(guī)定核銷；建筑面積共22 471平方米的5處行政房產(chǎn)未按規(guī)定納入法定賬冊核算；建筑面積共7006平方米的另9處行政房產(chǎn)未進行資產(chǎn)評估，均按1元價值核算?！　?．2009年至2011年，鐵道部未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準，通過所屬機關(guān)服務(wù)局出租214處行政房產(chǎn)，“收支兩條線”管理規(guī)定上繳?！　?．2009年至2011年，所屬機關(guān)服務(wù)局未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準，將部分房產(chǎn)及配套設(shè)施對外出租，取得出租收入共11 ；另將22套房產(chǎn)無償出借給鐵路施工企業(yè)及物業(yè)保安使用。　　6．2009年至2011年，部本級委托所屬機關(guān)服務(wù)局管理的職工住宅建設(shè)項目未計入基建項目決算報表。　　7．至2011年底?！　∪?、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對鐵道部下達了審計決定書。對年初預算未及時細化和“走出去”專項預算未執(zhí)行問題，要求將預算及時細化到具體執(zhí)行單位，嚴格執(zhí)行有關(guān)預算；對為經(jīng)費自理單位申領(lǐng)基本支出預算問題，要求進一步規(guī)范預算編制工作；對未經(jīng)公開招標拍攝鐵路宣傳片問題，要求鐵道部進一步調(diào)查處理；對會議收支結(jié)余未按規(guī)定上繳問題，要求將結(jié)余資金收回；對資產(chǎn)管理不規(guī)范問題，要求組織進行清理，完整準確地實施核算管理；對未經(jīng)批準對外出租、出借房產(chǎn)和出租收入未執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定問題，要求規(guī)范資產(chǎn)出租行為，補辦審批手續(xù)，切實加強國有資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對會計決算報表反映不完整和應(yīng)收賬款長期掛賬問題，要求鐵道部及相關(guān)單位調(diào)整會計賬目和決算（草案），盡快清理掛賬事項，加強基建項目核算與管理?！　♂槍徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：鐵道部應(yīng)進一步改進預算編制工作，規(guī)范政府采購和招投標行為，切實規(guī)范和加強資產(chǎn)管理?！　∷摹徲嫲l(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　鐵道部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部高度重視，在審計期間對相關(guān)問題制定了整改方案，目前正在組織進行整改?！　「郊?．鐵道部2011年度預算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．鐵道部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表農(nóng)業(yè)部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年1月至3月，審計署對農(nóng)業(yè)部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（以下簡稱農(nóng)技中心）、中國動物疫病預防控制中心等10個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫?、基本情況　　農(nóng)業(yè)部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和50個二級預算單位的預算組成。財政部批復農(nóng)業(yè)部2011年度的部門預算支出為2 384 （指財政性資金預算，下同），據(jù)農(nóng)業(yè)部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為2 192 ，其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為192 。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1?！　”敬螌徲嬣r(nóng)業(yè)部本級及所屬單位2011年度預算支出共計491 ，%。，；。上述問題對農(nóng)業(yè)部2011年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2?！　徲嫿Y(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部本級和本次審計的所屬單位2011年度部門預算收支基本能夠遵守預算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定；以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題大部分得到了整改。　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　?。ㄒ唬╊A算執(zhí)行中存在的主要問題?！　?．2011年，所屬中國動物疫病預防控制中心和中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所（以下簡稱中監(jiān)所）部分項目在尚未建成的情況下即申報運行費預算，多獲得財政資金 ?！　?．所屬全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心2000年挪用“保水抗旱劑開發(fā)中試示范基地”專項資金400萬元對外投資；2007年6月該中心將上述投資形成的股權(quán)按原價轉(zhuǎn)讓，但至2011年底仍有82萬元轉(zhuǎn)讓款未收回?！　?．2011年。其中，所屬工程建設(shè)服務(wù)中心在“基建前期工作經(jīng)費”項目中列支職工工資保險、水電費；所屬農(nóng)技中心在“直屬單位中心運行費”和“直屬單位國有資產(chǎn)維護與運行經(jīng)費”項目中列支無關(guān)的委托業(yè)務(wù)費、會議費；所屬財會服務(wù)中心（以下簡稱財會中心）在“農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費”等專項中列支物業(yè)管理費、?！　?．2009年至2011年，所屬中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所（以下簡稱植保所）。其中：超過規(guī)定范圍撥付有關(guān)單位委托課題費40萬元；；支付長期聘用人員工資及社會保障費、研究生培養(yǎng)費、（）?！　〈送猓r(nóng)業(yè)部在2011年度預算編制中存在為所屬單位代編預算等問題。　?。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}?！　?．2011年，所屬中國農(nóng)業(yè)電影電視中心（以下簡稱農(nóng)影中心）未按規(guī)定履行政府采購程序，直接委托央視市場研究股份有限公司開展農(nóng)業(yè)節(jié)目相關(guān)調(diào)研，合同金額90萬元?！　?．2011年，所屬中國綠色食品發(fā)展中心（以下簡稱食品中心）未經(jīng)批準，擅自核銷以前年度出售的15套職工住房?！　?．2010年和2011年，所屬中監(jiān)所未經(jīng)批準出租總面積1647平方米、總價值1085萬元的綜合樓?！　?．2009年至2011年，未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳。　　5．，2009年至2011年從這3家公司獲取分紅、報酬、。其中，北京華農(nóng)農(nóng)業(yè)咨詢有限公司一直依托規(guī)劃院的信譽、人力等資源，從事與該院相同的農(nóng)業(yè)工程咨詢業(yè)務(wù)?！　?．2010年，所屬植保所下屬中保興農(nóng)種業(yè)高新科技有限公司以提取管理費的名義，；未經(jīng)績效考核?！　?．2011年，所屬植保所下屬北京中保綠農(nóng)高新科技有限公司在不具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的情況下。　　8．2009年，未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅。　　三、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對農(nóng)業(yè)部下達了審計決定書。對所屬兩個單位虛報領(lǐng)取運行費問題，要求責成其將多領(lǐng)的財政資金上繳，并調(diào)整會計賬目和決算（草案）；對所屬農(nóng)技中心挪用項目資金對外投資問題，要求責成其將挪用的資金全部收回并上繳，相應(yīng)調(diào)整會計賬目；對所屬單位擴大項目支出范圍、未經(jīng)批準調(diào)劑使用科技專項資金問題，要求責成其嚴格執(zhí)行預算管理及科技專項資金管理規(guī)定；對所屬農(nóng)影中心未按規(guī)定履行政府采購程序問題，要求責成其嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定；對所屬食品中心未經(jīng)批準核銷職工住房、所屬中監(jiān)所未經(jīng)批準出租房產(chǎn)問題，要求責成其予以糾正；對所屬農(nóng)影中心廣告收入未及時上繳問題，要求責成其盡快上繳；對所屬規(guī)劃院中層干部違規(guī)入股下屬公司并兼職取酬、入股企業(yè)依托該院獲取經(jīng)營收入問題，要求責成其規(guī)范關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)關(guān)系，清理收回應(yīng)屬規(guī)劃院收入，追究相關(guān)人員的責任；對所屬植保所下屬公司違規(guī)從特設(shè)賬戶向基本賬戶轉(zhuǎn)款和未經(jīng)績效考核發(fā)放獎勵款問題，要求責成其追回特設(shè)賬戶轉(zhuǎn)款并歸還資金原渠道，收回違規(guī)發(fā)放的獎勵款，追究相關(guān)人員責任；對所屬規(guī)劃院未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅問題，要求責成其按規(guī)定糾正。　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：農(nóng)業(yè)部應(yīng)進一步加強預算管理，嚴格預算編制和執(zhí)行，加強對所屬單位的財務(wù)管理，強化對事業(yè)單位入股辦公司的管控；進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失；進一步加強對科研課題經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查和科研成果管理，健全內(nèi)控制度?！　∷摹徲嫲l(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部高度重視，積極進行整改。對所屬單位虛報領(lǐng)取運行費、挪用項目資金對外投資問題，已責成相關(guān)單位將違規(guī)資金上繳到指定賬戶，部分已上繳中央財政；對所屬單位擴大項目支出范圍、未經(jīng)批準調(diào)劑使用科技專項資金問題，已責成相關(guān)單位進一步加強預算編制工作，嚴格執(zhí)行預算管理制度；對所屬農(nóng)影中心廣告收入未及時上繳問題，全部收入已上繳中央財政；對所屬單位未經(jīng)批準核銷職工住房和出租房產(chǎn)問題，正按規(guī)定補辦審批備案手續(xù)；對所屬規(guī)劃院下屬公司依托該院獲取經(jīng)營收入問題，已核實清理完畢，制定了分步收回相關(guān)收入的計劃；關(guān)于違規(guī)持股的問題，相關(guān)人員已做了書面檢查，并將全額清退所持股份；對所屬植保所下屬公司以虛假合同撥款、違規(guī)從特設(shè)賬戶向基本賬戶轉(zhuǎn)款和未經(jīng)績效考核發(fā)放獎勵款問題，已整改完畢；規(guī)劃院未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅問題已整改完畢。其他問題正在整改中?！　「郊?．農(nóng)業(yè)部2011年度預算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．農(nóng)業(yè)部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表　　　　商務(wù)部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對商務(wù)部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬機關(guān)服務(wù)局、培訓中心、國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院（以下簡稱研究院），并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫?、基本情況　　商務(wù)部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和5個二級預算單位的預算組成。財政部批復商務(wù)部2011年度的部門預算支出為2 370 （指財政性資金預算，下同），商務(wù)部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為1 901 ，其部門預算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為468 。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1?！　”敬螌徲嬌虅?wù)部本級及所屬單位2011年度預算支出共計1 394 ，%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額19 ，其中2011年發(fā)生19 ；。上述問題對商務(wù)部2011年度預算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2?！　徲嫿Y(jié)果表明，商務(wù)部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本能夠遵守預算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定，建立健全了以預算管理為核心的財務(wù)管理制度體系，加強了所屬事業(yè)單位的財務(wù)管理?！　《?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。 　　1．2011年，部本級未經(jīng)批準自行調(diào)整4個對外援助成套及物資項目預算，涉及金額共計12 948萬元；?！　?．2008年至2011年，商務(wù)部及所屬國際經(jīng)濟合作中心實施兩個對外援助技術(shù)合作項目中，在承包單位實際投入人員、工作時間均低于合同約定的情況下，仍按合同金額付款?！　?．2011年，商務(wù)部追加安排的預算220萬元的4個項目因前期準備不充分，當年未執(zhí)行，資金全部閑置未用?！　?．2011年，商務(wù)部未按規(guī)定編報項目支出政府采購預算?！　?．2011年，所屬研究院采取以撥代支、。 　?。ǘ┢渌斦罩е?